邱敦明

摘要：随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。

关键词：土地规划;利用;问题;研究

引言

在土地管理中，土地资源调查与评价是一项中心工作，在合理规划和分类以及利用土地资源方面是非常重要的，其中这项工作主要针对人类所利用的土地资源，为后期土地资源规划和利用提供一定的依据。现阶段的土地资源在供需方面还存在一定矛盾，这使人们逐渐关注土地资源的开发和利用。为了使土地资源得到合理、有效利用，针对土地资源存在的问题，需要通过土地资源评价，来对土地资源各个方面进行探讨，尤其是类型和数量，进而明确土地资源的承载力，从而解决土地资源存在的问题。

1土地资源及主要类型

土地资源指人类目前已经使用或是在未来可被利用的一切土地，包括自然范畴内的一切自然属性，经济也属于土地的社会属性，如人类的劳动对象和生产资料等都可纳入土地资源范畴，如农、林、牧业等土地。土地资源利用具有一定的时空性，根据不同地区和历史情况，内容有所不同，如大面积沼泽会存在渍水问题，不适用于农业利用，无法纳入农业土地资源中。将过去的非农业土地资源置于现代社会，可依靠现代高新治理手段，将其转化为农业土地资源。依据土地资源地形和利用情况可分为不同类型：按照地形划分，可分为山地、丘陵、平原、高原、盆地等，这表现出土地自身的自然基础，能更好地展示地形特点。其中山地由于地形特殊，更适合发展林牧业，而平原和盆地则更适合农耕作业。依据土地利用情况可分为以下几种：一是可利用的林地、草地和耕地。二是适合开发利用的土地，即荒地、沼泽滩涂水域等。三是暂时难以利用的土地，主要有高寒山地、沙漠和戈壁等。根据土地开发利用程度，对土地进行社会经济效益分析，可有效对土地资源生产潜力、数量、质量等进行研究。从土地资源利用组合情况来看，我国东南部和西北部地区差异明显，东南部地区主要以耕地、林业及各类淡水湖泊为主，土地垦殖指数很高。西北部地区土地大多是牧业用地，多用于种植草地来喂养家畜，其草地大多属于半干旱和干旱类型，垦殖指数较低，改造难度极高。

2土地规划利用中存在的问题

2.1对土地利用规划环境影响评价的必要性认识不够

在人类生命活动中，土地在整个生态系统中，是非常重要的主体。我们给环境施加的压力，直接决定土地利用。对于土地利用规划环境影响评价来说，主要就是预测这种人为使用、建设活动带来的压力，寻找最佳的土地开发和利用方案。如果没有合理开发土地资源，将会对环境产生直接的不利影响。我们以缺少水资源的地区为例，在土地方面，如果没有合理开发和利用的情况下，水资源很容易发生枯竭。在围湖造田中，很容易引發洪涝灾害。因此，从保护环境的角度出发，一定要意识到土地资源规划环境影响评价的问题，并给予高度重视。

2.2管理体制不完善、规划技术手段有待完善。

完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设在土地管理工作中，虽然体制经过多次改革，仍然不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。现行土地利用规划在土地适宜性评价、土地需求量预测、土地利用布局及分区、规划方案比选等方面主要沿用定性分析方法，定量研究特别是模型化处理少。由于定性分析方法本身所具有的静态型特点，规划年限越长，规划判断与现实之间的误差越大，规划方案越远离现实。

2.3评价机构内部结构设计不够完整

在环境机构内部设计中，还存在不完整的情况，主要是因为随着经济的不断发展，环境保护措施没有进行相对应的完善，较为落后。同时，还缺少土地利用规划环评机制，通常情况下，此机制主要就是借鉴国外先进的理念。基于此，还需要我们具有探索意识，积极进行探索，并围绕土地利用规划环评机制来实施，探索出符合我国国情的机制。对国外的土地规划和环境测评进行分析，虽然比较先进，但是与我国的土地存在一定差异性，这在国内运用的话难以获得良好的效果。

3土地规划利用中存在的问题的处理对策

3.1避免对森林乱砍滥伐，采取各种综合治理方法，防止水土流失

新时代背景下，土地利用规划都会涉及很多的建设内容，如公路、铁路以及水利工程等，而这些工程的建设都会导致植被受到一定程度的破坏，甚至发生更加严重的水土流失现象。特别是在土地整理和复垦时，基于以上问题，建设单位应该提升对现有植被的保护力度，尽量避免出现对森林乱砍滥伐行为，从而降低水土流失速度。如果以坡度划分耕地，将坡度控制在5～20度左右的梯地，计划性的坡改梯工程，对于大于20度以上的坡地，则不允许进行农作物种植，但可以实施退耕还林还草计划，采用低碳型工程技术措施对田、水、路、林、村进行综合治理，建设生态道路、沟渠、林网以及农田渍水净化系统，维护农田生态系统碳循环，加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理，修复和改善退化土地生态系统。此外，加强对水土流失的监测，在避免水土流失的同时，地区生态环境也得到了有效的改善。

3.2加强管理人才培养，提高土地管理水平

管理人员素质及水平是影响土地管理工作开展效率及质量的重要因素，因此城乡规划建设土地管理中促进管理人员专业素质的提升非常重要。政府及土地资源相关管理部门应根据土地管理工作发展需要不断优化管理人员配置，重视土地资源利用及管理方面人才引进，同时加强在职在岗管理人员教育培养，构建高素质土地开发专业技术队伍，以有力促进土地管理水平的提高。另外，应加强对新技术应用及培训工作，提高土地管理信息化水平，同时加强相关部门间沟通与对接，以提高土地资源开发利用的科学合理性，促进城乡快速发展。

3.3土地与城乡规划相结合，创新规划编制方法，提高规划的实用性和可操作性。

当前，应将土地规划和城乡规划完全结合为一个整体，同时应综合考虑两者的差异性，采取措施使其和谐统一。随着矢量数字技术、大数据、互联网+相关技术的发展，为土地利用规划编制提供了有力的技术支撑，土地利用规划应加强动态空间模拟模型、综合决策模型等定量分析模型在土地利用规划空间布局、环境承载力评价等方面的应用，强化规划方案的合理性，提高规划的可操作性。

结语

总而言之，我们一定要注重土地规划利用，这是非常重要的，从某种程度上看，良好的环境影响评价制度是推进土地资源可持续发展、提高土地利用率的重要手段。所以这就需要我们积极完善现有的环境影响评价体系，有效地实施土地规划利用工作。

参考文献

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