摘 要：就业是民生之本。受新冠肺炎疫情冲击和中美贸易战影响，我国就业压力显著加大。本文以宜章县为个案分析，文中分析了存在问题和原因，并对做好下一步全县稳就业保居民就业提出了一些建议和对策。

关键词：宜章县 稳就业保居民就业 分析

习近平总书记强调“做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要”、“要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度”。去年以来，宜章县深入贯彻省、市疫情防控和经济社会发展决策部署，将稳就业促发展作为首要的政治责任和头等大事来，就业形势总体好转，但也还存在一些短板，急需加以解决。为深入调查去年以来的宜章县稳就业情况，课题组成员组成调查小组赴宜章县人社局、县财政局、经开区及部分重点企业开展专题调研，通过座谈交流、现场走访、查阅资料等方式，对为进一步做好宜章县稳就业促发展提供一些设想。

一、存在的问题和原因分析

（一）供需两端结构失衡。

所调研企业均存在阶段性缺工情况主要体现在劳动力供给“一减一增”从而导致用工缺口越来越大。一减，即总量减少。宜章县近5年的城镇新增就业人数总体下降形势明显，从2016年的6185人降至2020年的4689人。加上目前生育率降低、老龄化加剧、男女比例失衡等因素客观存在，适龄劳动力总量供给不断减少。一增，即需求增加。随着全国疫情防控稳定，社会经济加快复苏，我市园区企业订单倍增，各行各业对劳动力的需求持续扩大。目前，随着国内疫情防控常态化，全县经济由负转正开始，市内企业发展增速稳步回升，总体呈现前低后高态势。

（二）企业用工存在短板。

部分企业对劳动法律法规贯彻执行不力，劳动法律法规意识淡薄，对员工的合法权益保护不够重视，导致员工对企业难以产生安全感、认同感，一定程度上影响了企业的招工。同时，薪酬待遇福利低，全县多数企业没有建立与物价增长、企业发展相协调的工资增长机制，工资增长速度明显低于物价增长速度，比沿海发达地区同类企业低，部分企业没有严格按照劳动法落实法定节假日加倍工资制度，对员工的吸引力有限。招工条件较苛刻，企业普遍对劳动力有年龄、技能、学历、工作经验等方面的要求，特别是部分企业、单位盲目要求招聘高学历人才，但却无法提供相应的薪酬待遇和成长平台。

（三）重点群体就业压力较大。

后疫情时代加上受传统就业观念影响，许多毕业生考公考编、入职机关事业单位或国有企业、大型企业的意愿更为强烈，选择保障相对较弱的中小微企业的毕业生更少。就业能力与岗位错位，现在企业能招到的员工基本是年纪偏大、低学历的留守劳动力，难以适应当前企业的用工需求。随着网络信息化高速发展，借助互联网发展起来的新业态、新职业也吸引了大量年轻劳动力，导致企业招工的难度进一步加大。

（四）政府支持引导存在差异。

园区配套设施不够完善，近几年全县大力投入经开区园区基础设施建设，但企业和员工反映最大的问题还是出行不便。劳动力市场信息对接不充分，全县发力发展“互联网+就业”信息系统，园区企业虽已入驻，但由于双方沟通不够，导致平台发布的信息得不到有效对接。部分乡镇招工服务意识不强，难以满足日益增长的、多样化招工服务需求。

二、建议和对策

（一）扩大就业总量，稳定就业存量。

一是抓好兴业扩岗工程，注重发展实体经济，着力构建现代产业体系，积极培育一批新技术新业态新模式的优势龙头企业，开发更多就业岗位。

二是抓好援企稳岗工程。深入落实普惠性减税降费政策和失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业创业专项税费优惠政策，全面落实阶段性减免企业社保费率政策，按规定为符合条件困难企业办理社会保险费缓缴手续，降低企业生存经营成本。

三是抓好创业增岗工程，持续深化“放管服”“一次办结”“一件事，一次办”改革，扩大创业培训范围，积极培养农产电商、农旅融合、民艺文创乡村创业带头人，按规定给予创业培训补贴。培育建设一批创业产业园，打造一批创业就业平台。

（二）活化服务载体，提升就业质量。

一是推进“重点群体帮扶”行动，紧密关注重点群体就业，提供多元化、针对性的公共服务，帮助高校毕业生实现品质就业，帮助农民工实现多渠道就业，帮助退捕渔民实现转产就业，帮助困难人员实现再就业，确保重点群体就业稳定。特别要鼓励各相关乡镇，结合实际设置一批护路员、村庄保洁员、生态护林员等公益性岗位，增加就业机会。积极推动扶贫龙头企业、扶贫车间等经营主体优先招用贫困劳动力，为受疫情影响无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人员提供“家门口”就业。

二是推进“宜城职业技能培训”行动。汇聚全县职业技能培训力量，立足市场和劳动者需求，加大紧缺工种培训力度，扩大职业培训规模，积极打造职业技能培训品牌，推动全县职业技能培训工作提质增效。

三是推進“十百千万劳务协作”行动。深入实施“十城百企千村万人”劳务协作专项行动，建立完整的劳动力资源数据库和企业岗位需求信息数据库，积极对接经济较发达地区，巩固好维持好原劳务协作关系。

（三）注意人文关怀，筑优用工“巢穴”。

一是切实提高薪酬待遇。企业要进一步完善工资制度，在平均工资标准基础上，合理地确定用工待遇，在企业经济效益和盈利水平提高的情况下，逐步提高员工福利待遇，使员工工资达到或超过同行业平均水平。同时，建立激励机制，提高工人的生产积极性，对工作效率高的工人给予相应奖励，根据在企业工作年限给予相应工龄补贴，想尽一切办法留住熟练工人。

二是大力改善劳动条件。企业要加大安全生产和劳动保护投入采取有效措施，为员工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件。有条件的企业要对员工定期进行体检，关心员工的身体健康。此外，要合理安排加班时间，确保员工加班待遇。

三是努力培育企业文化。企业要不断增强人性化用工意识，积极创造有利于务工人员成长的发展平台，将员工前途和企业前途紧密结合起来，真正做到以待遇留人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。

（四）强化工作措施，打牢保障“地基”。

一要加强组织领导。把贯彻落实习近平总书记关于就业工作重要指示精神作为一项重要政治任务，把稳就业、保居民就业作为重大政治责任，压紧压实就业工作主体责任、属地责任，协同发力抓好就业工作。

二要强化资金保障。进一步加大就业资金投入，积极调整优化支出结构，统筹用好就业专项资金等资金，确保各项稳就业保居民就业政策落地落实。建立健全由市、县、乡就业服务机构和行政村招工信息员组成的就业服务体系，对在各行政村聘请的招工信息员，按工作成效发给一定补助。

三要完善园区配套。着力完善生活性配套设施，规范园区内公交线路的运营，增加公交车次，保障企业员工出入城区的方便，切实解决员工吃、住、行、购物、就医、子女入学等实际困难，全面提升园区的开发档次和服务水平和员工生活质量，促进园区和谐发展。

作者简介：

张利芳（1984-）女，汉族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社会学。