欧阳姣

乡镇政府作为我国最基层政权的执行机关，是行政体制的最基层行政组织，既担负着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划和规范农村建设的各种任务，是党和国家农村工作的基础，面向民生问题的首要窗口，位置关键，地位重要。新时代，随着各项改革的不断深人，农村工作形势发生了复杂而深刻的变化。如何适应新形势发展要求，更好的服务农村经济社会发展，这对乡镇政府职能建设提出了新的更高要求。为此，本文以宜章县为例，就乡镇政府新型职能建设作一探讨。

一、宜章县简介

宜章县，隶属于湖南省郴州市，是省际边界县。全县共11个乡镇、287公里与广东接壤，是湖南的“南大门”，古称“楚粤之孔道”。现辖14镇5乡共19个乡级政区，有246个村民委员会、19个社区居民委员会、3550个村民小组、258个居民小组，总面积2117平方公里，总人口65.48万。近年来，随着政府职能转变深入推进，宜章县乡镇政府职能建设不断健全、服务水平显著提升，但也存在政府职能与权责不对称、人员要求和能力不一致、干群关系不和谐等问题。

二、存在问题及原因

（一）政府职能与权责不对称，权与责不匹配。

乡镇政府作为完全的一级行政单位，具有承上启下的重要作用。然而“属地管理”原则下权小责大、有责无权现象常见。以行政执法为例，乡镇一级不具有行政执法主体资格，安全监管、食药监管等行业执法需要联合县一级主管单位进行，然而在实际操作中，往往不得不越俎代庖，导致“知法犯法”现象丛生。究其原因：

一是上级政府责任下放，权力上收。

通过级级责任状签署，层层传导压力，逼迫乡镇一级政府变身“全能政府”。更有甚者，各项工作动不动便施以“问责”，“与绩效挂钩”，“报纪委备案”，“一票否决”等举措，虽对不作为现象确有一定督促警示作用，但因为不可控因素和其他客观原因，导致工作存有不足。

二是角色定位与责任不匹配。

乡镇一级政府责任对上，权力对下，面对的是上级政府和下级群众两个截然不同的主体对象，所承担的角色定位自然不同。现实情况下，上级安排布置工作占乡镇日常工作比重大，乡镇政府疲于应对上级交办工作，加之各级各类督导、检查、调研频繁，致使责权“内外失衡”，“虚实失衡”。

（二）人员要求和能力不一致，所求与所得不对等。

结构失衡、人员老化是现今乡镇面对的一个普遍性问题，此背景下，人员主动性与积极性不足，活力与创新力不够，致使政府效能低下，运行不畅。究其原因：

一是非公事业编人员上升渠道受阻。

现阶段干部提拔重用大幅倾向看中公务员身份，以70后为代表的乡镇非公事业编人员占比大，他们工作经验丰富、工作能力较强，但受到年龄、身份等限制，无法提拔重用，工作积极性大大受挫。

二是待遇减少，不公现象普遍存在。

乡镇一级为追求内部平衡稳定，简单采取一刀切的形式，相较县一级单位，部分应发该发待遇亦未能落地。

（三）干群关系不和谐，上下消息不畅通。

群众对政府工作满意度不高，对干部职工认可度不够。县、镇、村三级消息传达不畅，导致信息不对称。传达偏差导致工作成效与实际要求不一致，工作反复，返工成常态，大量时间精力浪费。村干部花大量时间往返镇村两级领送材料，效率低下，执行力不强。浅析原因，从干部层面看，干部职工自我认识不到位。部分干部职工存在官本位思想，为民办事为民服务意识淡薄，身份、心态转换未到位。例如长期借调县级单位人员，工作内容大幅度轉换，一时难以适应乡镇“五加二”，“白加黑”工作强度。从群众层面看，群众维权意识提高。随着农村群众生活水平的进步和文化水平的提高，大部分群众能够合理表达自我诉求。但也有不少数群众，法律意识淡薄，用不正当不合法的方式表达自身的诉求，并且态度强硬，难以沟通。从政府层面看，则是层层传达致偏差。乡镇作为沟通县村两级的桥梁，是信息传导的中间媒介。但在实际工作过程中，信息传送带运行并不顺畅。往往是领导会议出席，下级布置工作，“会议三小时，微信二十字”，对上级政策了解不深，理解不透，向下传达不准确。

（四）综合管理不到位，内部管理待完善。

从日常工作层面，日常考勤方式单一，干部职工受约束少，早退迟到现象常有发生。从生产生活层面，干部职工住房分散杂乱，未有显著办公区域与住房区域划分，且办公区域未有明显指引，致使群众办事找人困难、门卫设置形同虚设、办公时间外来非办事人员喧哗吵闹等。原因主要在于一是内部管理松散，没有形成内部管理相应机制，监督缺位;二是干部职工缺少主人翁意识，对现状见怪不怪，没有及时加以制止和劝阻。

三、对策和建议

（一）理顺职权关系，改革“三权”体制。

上级政府应通盘考虑乡镇实际情况，做好前期调研，做出科学决策。规范理顺职权关系---要么收权收责，要么放权放利。打破“属地管理”限制，避免一刀切的不合理做法，明确、细化责任归属，给予乡镇一级政府及工作人员一定容错空间。针对双重领导人员问题，应与县一级主管单位进行管理权比重分配，下放部分管理权限。在涉及此类人员切身利益的事项需征求乡镇一级意见，不听一家言，综合考核人员表现。

（二）拓宽上升渠道，平衡人员诉求。

一是加强年轻干部的储备。广开路子，广招人才，筑巢引凤。新鲜血液的注入能够带来活力与生机也能够以新带老，发挥鲶鱼效应。

二是破除人才使用屏障。

打破陈旧观念，不拘一格用人才，避免唯资历论，唯身份论，唯学历论，唯党派论等错误偏向。积极开展内部业务培训活动，提升干部职工技能业务水平，使干部职工能够与时俱进，增加自身砝码。

三是平衡职工所得与所求。一方面，给予一定择岗自主权，让干部职工根据自身能力定位结合岗位实际填报岗位志愿，给予一定择岗自主权。另一方面，保证待遇。在不增加财政负担的情况下，通过系列举措，例如完善绩效考核细则，将日常工作完成情况纳入考核范畴等，变相激励干部职工树立担当意识，增强主动性积极性。

（三）改善干群关系，畅通信息渠道。

领导干部要加强提升自我认识，转变工作态度，改进工作方法。抓头雁，树典型，以上带下，树立责任担当，强化监督职责。上下级信息渠道的畅通需要多方的努力。一是要积极沟通，充分理解熟悉政策再行下达。二是政府内部需沟通到位形成合力。参考党政领导文件柜设置，可分村设立文件栏，各组各部门将下发文件分村摆放，设立公示栏注明注意事项，减少村一级干部到镇送领材料次数。

（四）创新体制改革，完善内部管理。

一是制定可执行可落地内部管理举措，强化内部监督。规划行政区与住宅区分离，落实退休退岗职工宿舍回收复利用。二是完善政府大院基础设施建设，添设垃圾回收设备。三是加强对车辆及人员的日常管理，增设车辆进出识别设备，对常进出车辆进行号码录入，强化门卫职责。