杨静 骆秀芳

摘要：2016年，国家安排部署农村宅基地“房地一体”确权登记工作以来，各地各部门采取有力措施，大力推进农村宅基地“房地一体”确权登记发证工作，取得积极进展。但同时也遇到一些疑难问题，比如“户”的认定、自发移民、规划等手续缺失、多（高）层多户农民住宅确权登记问题等，因相关政策依据缺乏，时间跨度长、化解难度大，直接影响农村宅基地确权登记整体推进。结合工作实际提出若干化解措施，希冀对化解宅基地疑难问题，推进农村宅基地房地一体确权工作提供参考。

关键词：房地一体;困境;破解

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）10-0044-46 收稿日期：2021-08-12

1 关于确权登记中“户”的认定问题

宅基地使用权和房屋所有权确权登记应按照“一户一宅”要求，确权登记到“户”。各地在确权登记实务中，大多以公安户籍信息作为“户”的认定依据，这种认定方式对于登记机构来说操作简便。但是完全按照这种方式，会导致很多村民的权利得不到保障，比如个别地区落户需要宅基地证书，而登记机构确权登记需要户口簿，互为前置，村民的权益得不到保障。因此，在实践中，笔者认为应灵活掌握，根据当地分户建房的要求，对于分家析产合住或另行分开居住的农户，结合村民自治方式予以认定。农村土地承包关系、婚姻关系、生产生活来源、是否纳入城镇社保都可以作为参考，相比而言，这些参考认定方式程序较为复杂，但对于特殊案例也不失为最大化保障村民合法權益的良策。……