刘解文 谢小东

[摘 要]盘活闲置国有资产是一项积水成渊的重大系统性工作，权责不清的国有资本在不合理的资本结构中运营或闲置会导致国有资产的低效、无效甚至负效运营。如何盘活利用庞大的闲置国有资产，实现保值、增值或货币化，已是当前亟须解决的问题，也成为促进区域经济发展、化解地方债务的有效途径。

[关键词]国有资产;资本闲置;盘活

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.065

我国国有资产涵盖范围较宽，在国民经济的发展中起着举足轻重的作用。由于国有资产形成渠道广泛，来源复杂，资产性质各异， 闲置会导致国有资产的低效、无效甚至负效运营，在会计账面上也会逐步折旧消失。据相关资料统计，全国有高达135万亿元的闲置国有资产，据有关部门抽样调查推算，我国目前约有30%～40%的国有资产闲置。如何盘活利用庞大的闲置资产，实现变现、保值或增值，已是当前亟须解决的问题，也成为促进区域经济发展、引进项目、化解地方债务的有效途径。

1 国有资产闲置的成因

1.1 政资合一、部门分割的国有资产管理体制导致资产闲置

长期以来， 政府同时具备了国有资产所有者、经营者和社会经济管理者的身份。 这种“三位一体”的状况， 使政府难以摆脱政资不分、政企不分的困扰，造成国有资产产权不明、产权代表虚置缺位。同时，国有资产产权主体不明， 容易使产权的统一性受到地区和部门分割。出于本地区、本部门利益， 在国有资产投资决策上， 不考虑宏观经济结构状况， 争上价高利大的项目， 造成大量的重复建设。……