孙禺

[摘 要]党的十九届四中全会中提出：“优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”这是党对贯彻落实建立现代财政制度、深化财税体制改革总体部署的深度延展，对进一步增强基层央行财权与事权相分离提出了更高的要求。文章从基层央行财权与事权分离的现状入手，分析基层央行在财权与事权分离制度执行中存在的问题，并针对这些问题提出相关建议。

[关键词]基层央行;财权与事权;财事权分离制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.041

财权和事权相分离是构建科学、高效、规范现代央行管理的一项重要内容，也是适应国家治理体系和治理能力现代化的基础性、公共性、系统性工程。自2002年中国人民银行在系统内推行财权事权责任划分管理以来，人民银行各级分支机构积极贯彻落实有关财务规范要求，不断深化财务会计管理体制改革，各基层分支机构的财务规范性得到了极大增强。

1 基层央行财权与事权分离的现状

随着财权和事权分离观念在基层央行的逐步深入，近年来各基层行均基于事权与财权、财力相匹配原则对行内财务制度做了一定的修正，基本实现了财权与事权管理分离的制度化，确立了“管钱的部门不管事，管事的部门不管权”的基本原则，将财务会计管理部门从繁复的采购、劳资、后勤、行政管理等事项中解脱出来，专司……