冯晓灿

[摘 要]2020年公共卫生安全事件频发，其影响力渗透到社会生活各个层面，严重影响国家稳定和社会发展甚至威胁人民生命安全。其中，公共卫生安全事件具有影响速度快、破坏力大等特点，对管理体系及管理主体能力要求更高，农村面对公共卫生事件的应急管理能力是推进乡村治理体系建设和治理现代化的重要组成部分，由于农村相较于城市应急管理有其短板和制约性，因此，针对其应急管理能力的研究尤为重要。文章围绕4R应急管理理论，从缩减力、预备力、反应力和缩减力四个层面分析，研究农村对突发公共事件应急管理方面的困境，并有针对性地从事前、事中、事后三个层面评估当前农村应急管理体系，构建实操性强的农村突发公共卫生事件应急管理体系框架。

[关键词]应急防控体系;4R应急管理理论;公共卫生事件

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.027

1 构建意义

SARS传播到禽流感传播，再到埃博拉病毒，如今离人们最近的是新型冠状病毒，再到如今离人们最近的新冠肺炎疫情，每个公共卫生事件都是一部心酸史，不仅仅威胁百姓的生命安全，而且扰乱我国的社会秩序，其影响对国家和人民来说都是不可逆的，在此背景下，突发性的公共卫生安全事件的解决方案需要不断强化，要求配备一套更加完善的应急管理体系，最大限度、最有效地解决突发性的公共卫生安全事件。

新冠病毒和往常的新冠病毒不同，其特征表现为：影响范围广、传播速度……