苗洁

摘 要：我国13个粮食主产区担负着保障国家粮食安全的重任，其耕地“非粮化”程度直接关系到粮食生产安全问题，应当引起高度重视。虽然粮食主产区整体的“非粮化”率低于全国平均水平，但通过对13个省份“非粮化”现状、趋势及流转耕地“非粮化”情况的比较，可以看出各省之间存在严重分化。对总体“非粮化”程度较高、“非粮化”呈逐年上升趋势及流转耕地“非粮化”倾向明显的省份，需要给予高度关注，从解决种粮经济效益过低的核心问题着手，变“非粮化”为“趋粮化”。

关键词：粮食主产区;非粮化;耕地

一、引 言

随着城镇化、工业化快速发展以及种粮比较收益下降、工商资本下乡、土地流转规模扩大等多重因素的叠加，近年我国部分地区耕地“非粮化”倾向明显，如果任其发展，将影响国家粮食安全。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发，加上极端气候灾害频发，我国粮食安全形势的不确定性和复杂性进一步加剧，自2020年11月开始，从中央到地方都先后对防止耕地“非粮化”提出了明确要求和实施意见。

河南、黑龙江、山东、江苏、安徽等13省份作为全国粮食主产区，大约贡献了全国农作物播种面积的70%、粮食播种面积的75%和粮食总产量的80%，担负着保障国家粮食安全的重任，其“非粮化”状况更应引起重视。目前学术界关于“非粮化”的研究多是针对某个省、市或者县的“非粮化”趋势展开，对于粮食主产区的研究也主要以某个省或者市为例进行分析，对粮食主产区各省份“非粮化”情况的比较研究不多。……