李雪娜，万佳辉，张恒源

(西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710001)

第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口数为2.64亿，占到总人口数的18.7%[1]。2019年陕西省60岁以上老年人口674.7万，占人口总数的17.46%[2]。老龄人口以每年3%左右的速度增长，具有基数大、增速快的特征。陕西省老龄化水平虽略低于全国平均水平，但也呈现出不断提高态势，老龄化趋势已经不可逆转。在家庭代际结构小型化、老人空巢化愈发严重的情况下，家庭养老功能明显弱化，社会养老服务成为未来老年人以及家庭、社会发展的必然选择。同时，老年人群的人口学特征和社会经济特征的差异导致老年人的需求具有极大的差异性[3]。国家“十四五”规划提出要完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。发展多层次的养老服务是应对老年群体多样化需求的当务之急，也是推动养老服务高质量发展，突破养老服务供给短板的改革方向。

但近年来养老服务相对供给多而利用不足的结构错位问题凸显。许多调查研究表明，无论在农村地区还是发达城市，普遍存在着养老机构入住率低、社区养老服务利用不足的现象[4，5]。陕西省养老服务体系在发展过程中虽然已经取得了一定的成就，但长期强调供给的政策方向导致供需错位的问题严重，主要表现为老龄化、高龄化、残障化趋势逼紧与社会养老服务利用率低并存。2020年第三季度民政部数据显示，全国各类养老机构共有床位429.1万张，入住老人214.6万人，养老机构的平均入住率只约为50%。……