刘 辉，李 诗

（湖南农业大学经济学院，长沙410128）

0 引 言

农田基础设施作为农村地区最重要的公共物品之一，主要包括小型农田水利、高标准农田等内容［1］，是推进“藏粮于地”和“藏粮于技”战略的重要载体。2021年中央一号文件强调健全农田基础设施管护机制，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。然而，自农村税费改革以来，农田基础设施供给制度落后，出现经济发展和公共事物治理的悖论［2］，亟须打开农田基础设施治理结构“黑箱”，关键在于找准“契约选择”这一要点，理清“物”背后的“人”与“人”之间的关系，明确各主体的权与责，重构新型包容性利益关系［3］。

现代契约经济学认为，所有交易都是一种契约关系，其目标是减少机会主义和实现互利共赢。不同的学者对契约有着不同的理解，威廉姆森把市场、混合制、层级制都看做一种契约形式。张五常在《企业的契约性质》中提出商品契约和要素契约两类契约安排，为后续研究奠定重要基础。Raynaud［4］区分了具有强制性的显性契约和富有灵活性的隐性契约，前者利用明确的合同条款规定各利益主体的权利与义务，而后者依靠主体间的情感、风俗习惯和威望等非正式自我履约机制来起作用。契约理论的应用也十分广泛。在农业领域，分析小型农田水利主体对显性契约和隐性契约不同组合的选择［5］，理清各主体的契约选择行为机制［6］，以培养各主体契约精神，为农田水利设施建管护有机衔接营造良好的“软环境”［7］。……