刘泉

水上搜寻救助是突发事件应急体系的重要组成部分，随着上海国际航运中心建设不断推进，本市水上搜救能力和水平持续提升。但与此同时，由于航道水网密集、过境船舶繁忙、通航条件复杂，水上交通管理难度高，本市水上搜救工作仍面临較大压力。9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过《上海市水上搜寻救助条例》（以下简称《条例》），为进一步推进本市水上搜救体系和能力现代化建设、全面提升上海国际航运中心能级和上海城市软实力提供坚实的法治保障。

海上和内河一体化管理

新修订的《海上交通安全法》于9月1日颁布实施。10月1日，《上海市水上搜寻救助条例》正式施行，上海在全国率先落实新修订的《海上交通安全法》和《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》中有关水上搜救的要求。

为进一步统筹各方水上搜救力量和资源，提升水上搜救整体效能，《条例》对海上和内河水上搜救活动进行统一规范，明确适用范围为本市海上搜寻救助责任区域和内河通航水域;同时，在后续的搜救能力建设和保障、水上搜救行动、长江三角洲区域合作等具体章节中，均相应作了统一要求。

固化优化搜救体制机制

上海港作为世界级综合枢纽港和第一大集装箱港，在水上搜救工作中面临较大的运行压力和挑战。《条例》明确建立健全一体化管理机制，由搜救中心统一负责本市海上和内河搜救的组织、协调和指挥工作;上海海事局、市交通委（以下统称海事管理机构）共同承担搜救中心日常管理工作。……