万智奇

上海是拥有慈善传统的城市，涌现了大批代表性的慈善人物、慈善活动、慈善组织。在市人大常委会的高度重视下，上海早早就先后制定了关于慈善募捐和慈善服务（志愿服务）的地方性法规，奠定了厚实的法治基础。9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过《上海市慈善条例》（以下简称《条例》），《条例》的出台标志着上海慈善事业到了新的发展阶段。本次立法在立法决策、立法技术上均有鲜明的上海特征。

引领——第三次分配首次写入法规

《条例》第三条规定：“本市坚持以人民为中心的发展思想，推动慈善事业健康发展，动员全社会支持慈善、参与慈善，发挥第三次分配作用，在高质量发展中促进共同富裕。”

立法过程中，市人大社会建设委以此作为审议意见的核心内容之一，是因为慈善事业作为第三次分配的主体形式，实践中早已不再局限为乡邻互助共济式的“做好事、献爱心”，必然也必须要从法律高度赋予道德原则之外的新维度。第三次分配是热词，但绝不是新词。自上世纪九十年代在学理上形成雏形、逐渐成型后，其主要形式、重要意义早已在党的十九届四中、五中全会中得到固化。中央财经委第十次会议更强调将“三次分配”作为基础性制度安排的重要一环，释放出大力发展公益慈善事业、促进走向共同富裕的重要信号。

完善——设立动态认定和退出机制

《条例》第十一条规定，“已经在本市登记设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，符合慈善组织设立条件的，可以向其登记的市或者区民政部门申请认定为慈善组织”，也“可以依法申请取消慈善组织认定”。……