谭秀杰 张 卉

中国是海洋大国，建设海洋强国已经融入“两个一百年”奋斗目标，建设绿色可持续的海洋生态环境势在必行。近年来中国海洋生态环境状况整体稳中向好，2019年近岸海域优良(一、二类)水质面积比例为76.6%，同比上升5.3个百分点。然而，辽东湾、渤海湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染形势仍然严峻，主要超标指标为无机氮和合伙型磷酸盐。对于封闭、半封闭型海湾、江河入海口和城镇毗邻海域，保护海洋生态环境的关键是控制海域排污总量。

海域排污总量控制制度是改善海洋生态环境质量的有效措施，对于我国推进海洋生态文明建设，促进海洋经济发展方式转变，提高海洋生态环境治理能力，实现我国海洋事业发展战略目标等具有十分重要的现实意义。建立并实施重点海域排污总量控制制度，是贯彻落实党的十九大关于“实施流域环境和近岸海域综合治理”精神的重要举措，是我国《海洋环境保护法》的明确要求，是有效遏制近岸海域环境质量恶化趋势的重要手段。(119)《遏制近海环境恶化的重要举措——海洋局局长详解重点海域排污总量控制》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/04/content_5253156.htm，登录时间：2021年3月14日。因此，有必要研究海域排污总量控制制度，梳理相关理论基础和中国实践，研究其关键制度要素，剖析存在的问题并提出改进的建议。

一、海域排污总量控制制度的理论及实践

污染物总量控制的理论基础来源于环境科学领域的环境容量，并被应用于大气污染、水污染防治。……