□谭莹 曾昉（华南农业大学经济管理学院）

2018年8月，“非洲猪瘟”疫情传入中国，直接导致了商品猪和能繁母猪数量急剧下降。据农业农村部报告，2019年5月，全国生猪存栏量同比下降22.9 %，能繁母猪存栏量同比下降23.9 %，较2018年同期削减近24%。在消费层面，非洲猪瘟疫情直接导致了猪肉等民生物资价格暴涨，出现历年少见的通货膨胀，居民消费者价格指数（CPI）一度超过4%，与正常年相比，猪肉价格翻番将近一倍，截至2019年9月，非洲猪瘟已造成全国约1万亿元人民币经济损失。中国被迫从海外大量进口肉类填补供应缺口，猪肉、鸡肉进口量激增近50%，间接导致世界食品价格受之波及，据联合国粮食及农业组织（FAO）估计，2019年11月全球食品价格指数年增近10%，创下2017年7月以来最大年涨幅。“非洲猪瘟”疫情中的养殖场损失巨大，养殖户恐慌心理加剧，很多地区快速抛售存栏猪，猪苗、猪价、饲料等相关产业端同时也受到很大影响。

一、非洲猪瘟后对生猪行业的政策扶持

在“非洲猪瘟”疫情出现以前，中央政府在宏观调控中多次强调了生猪产业正处于转型升级的关键时期，指出环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧、疫病风险存在、市场波动较大是生猪生产面临的主要问题。受“非瘟”影响，2019年中国猪肉产量同比下降21.26 %，为恢复市场猪肉供给，2019年农业农村部和自然资源部再次出台多项政策，对养殖户给与充分优惠和扶持，例如免除养猪企业办理建设用地的审批手续、取消附属设施用地15亩的规模上限、将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本等，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门开展第三次中央储备冻猪肉投放工作,此次共向市场投放中央储备猪肉10000吨。……