所谓“随山川形便”，是指依据山脉、河流、湖泊等自然地物作为行政区域边界，使得行政区域与自然地理保持一致的划界方式。比如，海南就是以海岛建省，广东则大体是沿着南岭的山脉走势，划分与湖南、江西、广西、福建的界限。

展开一份中国地图，看到国内34个省、市、自治区，你或许会有一种感觉——各个省、市、自治区之间界限分明、井然有序。实际上，关于国内省界纠纷的案例仍会见诸报端。那么，我国的省界划分遵循什么原则？

两个重要原则：“随山川形便”和“犬牙交错”

据了解，中国的省界划分有两个重要原则：“随山川形便”和“犬牙交错”。所谓“随山川形便”，是指依据山脉、河流、湖泊等自然地物作为行政区域边界，使得行政区域与自然地理保持一致的划界方式。比如，海南就是以海岛建省，广东则大体是沿着南岭的山脉走势，划分与湖南、江西、广西、福建的界限。而山西则大抵是以太行山为界划省。“山川形便”分割法的好处是显而易见的，在大川、大河的阻隔下，往往会形成不同的文化、社会和经濟结构。因此，用这种方式划分行政区，在管理上有着明显的优势。

而“犬牙交错”是指在划分行政区时，将一省的战略要地划到另一省。比如河南安阳、新乡、鹤壁、濮阳、焦作这5个城市，其实都是处于黄河以北，却都隶属于河南。新中国成立之初，曾经一度将黄河以北的地方划成了平原省，但后来又将部分地区划归河南。这主要是因为，自古以来，黄河以南地区水灾频繁、灾荒不断，将黄河南北合为一省，从经济经济角度来说，可以让南北相互抵消影响。省内相互周济，也可以将黄河天险消融在同一个行政区内。如今，河南省内黄河以北的土地是省内自然条件最好的地方。

再如陕西汉中，在地理、语言、民俗上与四川更为接近，却在陕西省境内。这是因为南部富裕的汉中盆地与中部的关中平原一起，可以在经济上周济相对贫瘠的陕北黄土高原地区。三种地形相互结合组成一个省份，也可以以富济贫。只要没有特别的大灾，不用中央出面就可以内部解决问题。

特殊情况造就神奇的“飞地”

当然，也会有一些特殊情况，比如“飞地”。“飞地”是指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗地讲，如果某一行政主体拥有一块“飞地”，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的“飞地”。

而国内的“飞地”中，最有名的便是河北廊坊北三县。北三县夹在北京市和天津市之间，是我国最大的省级“飞地”，是因为北京、天津的行政区域不断扩大而形成的。还有河南范县，县城设在山东莘县境内，不和河南省内本县土地接壤。这是因为新中国成立前，莘县和范县同归山东，由于黄河泄洪的需要，解放后就把范县划归河南省作为泄洪区。

除此之外，还有一些难以解释的“飞地”，比如现在安徽省东至县有一个小村庄，面积只有1.8平方公里，却归江西管辖，四周被安徽乡村包围。

省界纠纷怎样解决

1995至2002年，国务院组织勘定了省、县两级陆地行政区域界线，基本上解决了长期困扰各地的行政区域界线不清的问题。2002年7月，国务院公布了《行政区域界线管理条例》，使我国行政区域界线管理工作进入法治化轨道。但随着近年来资源开发利用，有些地区矛盾不断。2015年12月，内蒙古额济纳旗与甘肃金塔县由于省界纠纷曾大打出手。而甘肃和青海为了争夺祁连山上的天然草场，宁夏和内蒙古为了开发贺兰山的地下煤矿，上海与江苏南通为了争夺长江北水道淤出的江心洲，双方都曾经闹得非常不愉快。

矛盾怎么解决？根据《行政区域界线管理条例》第十五条规定：因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。

习近平总书记也曾指出，要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局有四个方面要求，分别是“尊重客观规律”“发挥比较优势”“完善空间治理”“保障民生底线”。如今，完善空间治理、优化空间布局成为新时期的重要任务，而行政区划调整是优化空间布局，增强空间治理能力的基础支撑。

（水云间荐自《现代阅读》等）