■北京德恒律师事务所 曹珊

德恒南京律师事务所 陈然

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，指导各地积极稳妥推进城市更新行动，防止沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利等问题，住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）（以下简称“63号文”），于2021年8月30日正式发布。63号文明确提出了国家层面对于实施城市更新行动的态度和要求，本文对63号文进行解读，以期为稳妥推进城市更新行动提供借鉴和参考。

63号文的制定背景

2008年以来，中共中央、国务院全面布局棚户区改造工程，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程大规模推进实施，原建设部针对城中村整治改造提出指导意见，我国进入了全面推进城镇化建设时期。截至2019年，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，已经步入了城镇化较快发展的中后期。为了进一步提升城市发展质量，则必须转变城市开发建设方式，而实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。“十四五”规划中已明确提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动。

“城市更新”这一概念最早出现在二战后西方国家的城市改造运动，是城市化进入后期阶段采用的重要模式。我国的城市更新理论研究，最早可追溯到上世纪80年代。中国城市规划专家陈占祥将城市更新比喻为城市“新陈代谢”的过程；……