王 琼

（陕西省延安市甘泉县农业综合执法大队农经站，陕西 延安 716100）

稳定和完善农村土地承包经营制度，推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展适度规模经营，是现代农业发展和实施乡村振兴战略的客观要求。

延安市认真贯彻落实关于土地流转的系列政策指示精神，按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、保障农民收益权”的总体思路，坚持“依法、自愿、有偿”基本原则和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的“三不得”规定，从实际出发，积极引导农村土地承包经营权合理有序流转。通过加强舆论宣传、强化政策保障、健全流转服务体系、建立流转平台、培育新型农业经营主体等工作方式，引导鼓励、规范推进农村土地流转[1]。

一、延安市土地承包经营权流转现状

截至2019 年底，全市家庭承包耕地流转总面积144.24 万亩，土地流转率为32.57%，流转情况详见表1。志丹县流转面积16.8万亩，土地流转率34.68%；甘泉县流转土地5.68 亩，流转率37.12%。

表1 延安市2019 年土地流转情况汇总表

1、流转主体和规模多样

以农户为主体，双方自愿协商流转，占流转总面积的57.92%。以转包为主，规模一般在100 亩以下。以乡、村组统一组织的流转，主体是全体村民，规模一般在500～1000 亩左右，在大棚蔬菜产业发展规模较大的地区、重点乡镇社区比较普通，约占23.54%，其中现代农业示范园区占12.56%。以农民专业合作社为主体的流转占流转总面积的11.33%，流转规模一般在1000 亩以上。……