杨七中，马蓓丽

习近平总书记指出，新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。税制改革是推动国家乃至地区经济发展的重要推手，甚至是影响国际竞争力转移的关键因素。解决江苏先进制造业发展的对策之一就是从税制角度入手，思考如何通过税制改革来优化人才、资金、土地等相关要素配置。自2016年特朗普执政以来，美国政府大幅利用税改政策吸引制造业回流，提高就业率，拉动美国经济增长。在新冠肺炎疫情暴发前两个月，美国非农就业增长27.3万人。美国劳工部数据显示，2020年2月美国失业率回落至3.5%，为50年来的最低点，平均时薪同比稳定增长3%。可见，税制改革对国家或地区的经济增长乃至高质量发展起到重要的推动作用。

在众多政策工具中，税收优惠是对企业的直接让利，具有较低的寻租风险，被普遍认为是降低企业创新成本、影响创新投入的有效手段之一。从企业自身来说，减税政策能够直接缓解企业融资约束，影响企业的经营策略，激励企业扩大研发投入。尤其是对高新技术企业而言，其研发投入具有高度不确定性，破产风险高，需要大量的留存利润和持续的现金流投入，税制改革在这方面可以助其一臂之力。从整个产业链来说，针对性的减税政策可以降低高新技术企业产业链上下游企业生产成本，间接降低企业购买成本，提高企业盈利能力，从而推动产业结构优化升级。……