李若木

摘要：党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草沙冰是生命共同体”的论断，强调“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”，成为习近平生态文明思想的重要组成部分。厘清“山水林田湖草沙冰”系统治理思想的内涵和外延，有利于推动基层生态环境工作向更加系统性、整体性、科学性的方向发展。

1.“山水林田湖草沙冰生命共同体”思想的提出

“生命共同体”是习近平总书记长期思考人与自然的关系，着眼生态文明建设所提出的科学论断，并随着总书记到全国多地考察调研，实地察看当地生态环境保护情况，在实践中不断丰富、不断发展的生命共同体理念。

2013年11月，习近平总书记在十八届三中全会上第一次阐述：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”2017年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，提出“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”，添加了一个“草”字让这个理念首次拓展。2021年3月，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”，将生命共同体的概念进一步拓展。2021年6月，习近平总书记在青海省考察时，肯定青海省“山水林田湖草沙冰共同体”的提法，表示“加了个‘冰’字，体现了青海生态的特殊性。”2021年7月，习近平总书记在西藏实地察看雅鲁藏布江及尼洋河流域生态环境保护等情况时，进一步指出“要坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山。”

最初“山水林田湖”5个字到“山水林田湖草沙冰”8个字，体现了对生态文明与生物多样性的认识的不断深化，充分表明了习近平总书记对生态文明建设的高度关心和常抓不懈。

2.“山水林田湖草沙冰共同生命体”思想的内涵

2.1基本定义

“山水林田湖草沙冰生命共同体”是以山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同的资源环境要素所组成的复杂巨系统为主体，是对多层次、多尺度资源环境要素相互作用关系及人地协同关系的高度凝练。

2.2主要特性

一是整体性。山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同资源环境要素之间是普遍联系、相互影响、彼此制约的，是一个不可分割的整体。人类活动对某种自然资源的不当开发，会对其他自然资源、生态环境乃至整个生态系统产生影响。

二是系统性。不同资源环境要素通过物质循环与能量流动形成了形态各异、功能多样的生态系统。生态系统一旦遭受到某种程度的破坏，势必对整个生态系统功能的正常运行产生影响，且这种影响是不可逆的，很难通过生态修复恢复至原来的状态。

三是层次性。不同要素在生态系统中所处的位置、功能等属性存在差异，不同类型的生态系统在结构、功能等基本特性上也存在差异，因此要因时因地制宜。

四是尺度性。不同尺度范围的生态系统在结构复杂性、功能多样性等方面存在较大差异，具有尺度效应。

五是功能多样性。生态系统服务功能具有多样性，例如水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护等，应结合供给与需求，做好协调与权衡。

3.“山水林田湖草沙冰共同体”思想对生态环境保护工作的启示

“山水林田湖草沙冰”系统治理思想，是习近平生态文明思想的重要成果，引导生态治理格局从“职能导向型”转向“问题导向型”转变，对推动生态文明实践具有重要作用。

一是进一步拓展生态环境治理的系统观念。系统观念是应用系统思维分析事物的本质和内在联系，从整体上把握事物发展规律的方法。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，经济社会发展必须遵循系统观念。这是党的理论创新的一个创新点，是对习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的丰富和发展。环境治理是一个系统工程，“山水林天湖草沙冰”多种自然生态要素相互依存，相互影响，对任一要素的破坏都会对“人与自然”的生命共同体造成负面效果，因此解决生态问题，不能“头痛医头，脚痛医脚”，必须统筹不同时间、空间、要素、格局，对生态系统整体进行统筹规划、全面治理、不留遗漏。必须坚持因地制宜、科学规划、分类施策的方针，针对不同生态区域的自然禀赋和经济社会发展状况，宜封则封、宜造则造、宜保则保、宜用则用、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田，对不同生态系统实施最符合当时当地的生态修复和保护方案。

二是进一步厘清生态环境治理整体构架。“山水林田湖草沙冰”整体性、系统性和多样性，决定了面对该系统中的不同主体需要采取不同的治理方式、政策工具和实施路径。

长期以来，生态环境保护工作依靠中央指导下的生态环境、住建、水利、农业农村、发改、工信等多部门合作机制，治理职权分散于各部门，容易造成部门或地区之间的条块分割、九龙治水、权责不明问题。习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时，专门强调，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，整合多部门生态环境职责，成立生态环境部、自然资源部、国家林业和草原局，构建起党中央对生态环境保护工作的集中统一领导下，以“两部一局”为主体的生态系统管理机制，推动生态环境保护工作从点源污染防治走向大区域、大生态的环境监管。

三是进一步筑牢系统治理的安全体系。增强忧患意识，居安思危，是中国共产党治国理政的重大原则。习近平总书记指出，生态环境问题既是经济问题，也是重大社会和政治问题。必须建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线，实施重大生态修复工程，构建科学合理的生态安全格局，筑牢國家生态安全屏障。“山水林田湖草沙冰”系统治理思维强调，维护生态环境安全，必须统筹生态系统各要素的多个红线，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，确保资源消耗、环境质量和经济社会发展需要的动态平衡。要统筹不同生态系统要素，加大力度治理区域荒漠化、石漠化、水土流失等系统性生态问题，保障国家和区域生态安全系数保持在较高水准，提升生态系统的质量和稳定性。

参考文献：

[1]陈娟.严格落实生态环保措施，保护好山水林田湖草沙[J].桂林日报，2021.

[2]马继.河道生态环境保护与治理工作[J].资源节约与环保，2021.