摘 要：PPP模式是指政府引入社会资本参与公益性事业建设的一种开发机制。PPP模式的实际运转需要依托PPP项目公司，政府部门多通过向社会资本提供特许经营许可加部分出资的方式取得PPP项目公司的股权，由社会资本负责对PPP项目的融资及运营管理。PPP项目合同和PPP项目公司章程中可能约定一票否决权事项，以保障政府主体在重大事项上的管控权。本文围绕一般多数决事项、特别多数决事项和股权对外转让事项分别讨论“一票否决权”的合理性与合法性基础，并思考PPP模式下一票否决权制度的优化路径。

关键词：PPP模式;一票否决权;特许经营;单独表决权;累计投票权

中图分类号：D922.29   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）10-0073-03

PPP是Public-Private-Partnership的缩写，是指政府方（政府或政府授权机构）与社会资本方（社会资本或项目公司）签订合约共同完成公共服务项目开发的一种长期合作机制。我国于1990—2012年逐步推行PPP模式在基础设施建设中的运用，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次确认这一模式的可行性。在政策红利的驱动下，PPP模式在基础设施或其他公益项目上得到了广泛应用，仅2020年上半年净增入库项目482个、投资额7 935亿元^[1]。

PPP项目公司是具有独立法人资格的自主经营实体。以政府部门是否实际出资作为划分依据，可以将PPP模式分为两大类：一种是政府部门并不实际出资，而是与社会资本出资设立的PPP项目公司签订PPP项目合同，约定项目开发的具体事宜。……