周锐

随着经济与社会的不断发展，“人”的因素对单位的经济效益发挥着越来越重要的作用。与此同时，在进入21世纪以来，各行业领域之间的竞争归根结底是人才的竞争，山区公路养护亦是如此，其对人才的需求更是呈现迫切势头。交通部在“十四五”公路养护管理发展纲要中明确提出：加快培养引进一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等领域的急需紧缺人才。打造素质优良的技能型、创新型公路基层养护人才队伍。如何建立一支高素质、高水平和高质量的人才队伍，已成为山区公路养护单位亟待解决的一个重要问题。

很长一段时间以来，山区公路养护全体工作人员以无私奉献的精神默默无闻地保障着公路的畅通无阻。诚然，由于环境的艰苦、行业的封闭等客观原因的存在，很难吸引高层次的人才，直接影响着山区公路养护的健康与可持续发展。

一、山区公路概述

山区公路指的是位于崇山峻岭地区的公路，其具有路线曲折、坡度较大以及特殊构筑物较多等特点，按照路线行经可以将山区公路划分为沿河溪线公路、山腰、山脊线公路以及越岭线公路等，对于特殊困难地区还需要通过隧道或者高架桥穿过。石泉公路管理段管养里程为85.716km，其中山区公路为80.3km，管养路段有隧道4个，桥梁41座，由于地属秦巴山区，常年雨水充足，易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，养护和修建的费用也特别高昂。另外，山区公路地形崎岖，不仅交通不容易普及，且基础设施建设难度较大，经济发展也比较落后，国家相关部门理应加大对其重点扶持和帮助，从而促进全国经济均衡发展。

二、山区公路养护人才队伍建设现状

1.养护人员总数逐年递减，山区公路养护用工缺口较大。纵观我国大部分的山区公路养护单位，由于新招人员总数远远低于离退休人员，使得工作人员老龄化现象较为严重，从而导致山区公路养护人员总数在逐渐递减。以安康石泉公路段为例，“十三五”期间全单位实际的从业人数较上一同期减少45人（其中一线公路养护人员就减少了39人）。近些年来，山区公路养护单位除了招录不同专业的技术人才之外，一线公路养护人员没有得到补充，而所剩无几的一线公路养护人员由于无法得到及时补充，呈现出了断崖式的减少态势，在实际的山区公路养护中不得不聘用低学历、低技能或者是农村中的闲散人员从事简单的公路养护工作，以此来弥补山区公路养护单位用工的缺口。

2.养护人员文化素质偏低，山区公路养护专业知识缺乏。石泉公路段45周岁以上职工占据总职工人数的66%，年龄偏大，特别是专业从事一线公路养护的员工，45周岁以上职工占据总职工人数的83%及以上。另外，在文化程度上，大约90.3%的一线公路养护人员为高专及以下的学历，文化素质偏低。随着公路行业领域的不断发展，大量的新技术、新设备以及新材料被引入到了山区公路的养护中。但是，由于养护人员文化素质偏低的缘由，仅可以满足日常简单的养护工作，其对新的养护方法掌握不足的问题也逐渐显现了出来，已不适应山区公路养护高质量发展需要。

3.埋头苦干型养护人员多，创新型和机械操作人员较少。当前，山区公路养护机械化水平的不断提升，对于机械操作人员的需求在不断增加。但是，由于埋头苦干型养护人员较多，整个队伍中创新性和机械操作人员较少，这使得大部分的机械操作人员以兼职为主，距专业操控和持证上岗的要求还有很长的一段距离。与此同时，在日常的山区公路养护工作中，又由于一些年龄较大的职工缺乏考取專业职称的进取之心，年龄偏小的职工又面临数量不足的现实问题，很多的机械设备由于无专业人员操作，大部分处于闲置的状态，未能发挥出应有的作用和价值。

4.专业技术人才流失严重，人才引进与流失比例已失调。就目前的情况来看，山区公路养护单位，虽然不断扩大渠道，并通过多个方面和多种措施增加和引进人才，但是因为体制的原因，但依然难以招录到与实际需求相一致的专业技术人员，使得人才出现了断崖式的现象，很大程度上影响着山区公路的健康与可持续发展。与此同时，随着城市化建设进程的不断加快，国家和社会不断地加大对交通基础设施建设的力度，山区公路养护单位也对高素质、高水平和高质量的人才需求与日俱增，由于山区公路养护单位养护人员的工资待遇与高速公路等交通部门以及其他一些事业单位相比较低一些，且在个人职业生涯成长、职称待遇方面缺乏行业竞争力、人员流动性大以及可以交流和提升的空间较小，不能为人才队伍的壮大提供更加广阔的发展空间，从而使得一部分人员在经过几年的历练后，跳槽到了其他的高薪行业或考取到新的事业单位中工作。

三、山区公路养护人才队伍建设策略

1.立足现状，制定山区公路长远发展计划。山区公路养护人才队伍建设，首当其冲需要立足现状，制定山区公路长远发展计划，以高素质、高水平和高质量的人才队伍培养为重点，切实推进各类人才发展，逐步实现人才队伍总量上升，人才队伍结构改善，人才素质整体提高的理想目标，使人才紧缺现象缓解，使人才队伍建设与行业发展相适应，从而满足山区公路养护单位的实际需求。

2.优化结构，提高山区公路人才引进质量。①健全与完善山区公路人才引进机制，不断扩大引进渠道，实现人才数量增长。②注重和加强创新人才、紧缺人才以及高技能人才的培养，使山区公路养护人才招录工作可以始终保持均衡发展，除了需要返聘一些离退休的工作人员，还应当适当地招录一些机械操作、应急管理以及信息管理等当面的新型人才，以此更进一步地优化人才队伍结构，解决人才短缺的现实问题，以此适应山区公路养护的实际需求。③积极与高校合作，通过校园定向培养一些专业的养护人员，待其毕业之后按照属地分配原则分配至家乡附近的公路养护单位，切实提升山区公路人才引进质量。

3.遵循规律，健全山区公路人才管控机制。①建立人力资源管理平台，加大对人力资源的管理力度，健全山区公路人才管控机制，满足山区公路对人才的实际需求。②建立人力资源管理体系，对现有的人才资源按照公路行业标准进行分类，从一线养护人员开始有计划和有针对性地确定后备人才培养模式（如图所示），尤其要加大对后备管理人员的建设力度，并根据实际的储备量对其进行定期的教育培训和引导。③在选拔和聘用上，逐步从埋头苦干向着创新方向转变，加大对重要岗位人才的培养。

4.通过培训，提升山区公路人才综合素质。①帮助员工树立终身学习的新理念，坚决做到“三个舍得”即舍得抽出时间抓培训、舍得花钱建阵地、舍得拿人建队伍。②针对不同人才不同的身心特点与成长规律制定职工教育培训计划，在单位内部积极开展比、学、赶、帮、超活动。③定期开展山区公路养护从业人员继续教育工作，通过一年一度的继续教育培训，不断优化和完善养护人员的知识结构，使其自身的专业技术能力与业务水平得到提升。

5.集聚人才，建立山区公路人才激励机制。①山区公路养护人才队伍建设，还应当集聚人才、培养人才、并建立山区公路人才激励机制，以此切实提升养护人员的积极性和主动性。②按照管理的权限和职责，加大对年轻干部的选拔和培养，加快推进养护队伍年轻化进程，拓宽用人渠道，遵循公开选拔原则，使年轻和优秀的管理干部和人员能够脱颖而出，优化领导班子，满足山区公路养护实际需求。③健全与完善聘用机制，以事业单位改革为出发点，推行事业单位聘用制度，建立以“多劳多得”和“优绩优酬”的基本导向，让人才队伍建设可以符合山区公路单位的特点，形成有效绩效工资分配制度。④建立人才激励机制，充分发挥绩效考核，根据实际贡献拉大收入差距，积极向养护一线人员倾斜，建立更加优秀的人才队伍，使专业人才的培养通道和成长空间更加广阔。⑤以解决山区公路职工实际的生活问题为重点，切实做好职工队伍的稳定工作，通过解决实际问题加强人才队伍建设，并从职工最关心的事情和反映最强烈的问题抓起，维护职工基本利益，疏导职工负面情绪，促使职工可以切实地体会到单位对自己人格的重视，这样他们才能以更加积极的心态投入到实际的工作中，才能使山区公路人才队伍的建设更具凝聚力和向心力。

综上所述，现如今，在经济与社会持续发展的利好背景下，山区公路养护面临着很多的问题，其应当从制定山区公路长远发展计划、提高山区公路人才引进质量、健全山区公路人才管控机制、提升山区公路人才综合素质、建立山区公路人才激励机制等的方面做起，切实提升山区公路养护服务水平，并不断推进人才队伍建设的跨越式发展。