彭亮

（上海市老龄事业发展促进中心，上海 200062）

一、研究背景

当前上海人口老龄化、高龄化在不断深化发展，老年人口、高龄人口持续增长。2015—2020 年，上海平均每年新增60 岁及以上老年人口19.92 万人，平均每年新增80 岁及以上高龄人口1.2 万人。丁华 等（2018）根据财政部等出台的《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》计算得出，2014 年，全国老年人失能率约为18.5%。截至2020年底，上海60 岁及以上老年人口为533.49 万人（上海市老龄工作委员会办公室 等，2021），以18.5%的失能率估算，有长期照护需求的上海老年人口接近百万之众。2006 年，我国开始关注长期护理保险制度建设（郭迎熙，2020）；2012 年，山东省青岛市在全国率先建立长期医疗护理保险制度；2016 年，人社部在全国15 个城市开展长期护理保险制度试点工作；2018 年，上海市在全市开展长期护理保险试点。本文基于2020 年9—10 月由上海市老龄事业发展促进中心和“长期护理保险背景下老年人长期照护需求研究”课题组在上海广群护理站等7 个护理站开展的“上海市老年人长期照护需求调查”数据，研究在长期护理保险试点背景下老年人的长期照护需求特征及其差异，分析当前老年人长期照护需求与供给之间存在的问题，在此基础之上提出相应的对策建议。

二、研究综述

国内对长期护理保险的研究主要集中在以下几个方面：探讨我国建立长期护理保险制度的必要性和可行性，介绍和比较发达国家长期护理保险制度的内容及经验，研究我国长期护理保险试点的基本情况，等等（郭迎熙，2020）。……