王鑫，张建英

（青海民族大学 政治与公共管理学院，青海 西宁 810007）

一、研究背景与文献综述

目前，我国老龄化进程不断加快，老年人口不断增多，同时我国的老龄化还伴随着高龄化、少子化的特点。截至2019 年底，我国60 周岁及以上人口为25 388 万人，占全国总人口的18.1%（国家统计局，2020）。随之而来的是养老服务需求激增。对此，各级政府不断推出相关养老服务政策，完善养老服务体系，推动养老服务发展。政府发布养老服务政策是为了更好地满足老年人的养老服务需求。养老服务政策的有效实施，有利于缓解老龄化带来的养老服务压力，为社会经济持续发展保驾护航。通过对养老服务政策进行文本分析，可以发现目前养老服务相关领域的基本现状与存在的不足，对于推动养老服务政策的进一步完善具有重要意义。

由于近年来我国老龄化程度不断加深，越来越多的学者开始重视养老服务研究工作。学界关于养老服务政策的研究成果主要涉及两个方面。第一，从研究区域看，目前的养老服务政策研究主要包括：国家层面的对政策文本的量化分析（周建芳 等，2018；姚俊 等，2018；邹钰莹 等，2020）、政策演变分析（韩艳，2015；韩烨 等，2020），地方层面的关于东部、中部地区养老服务政策的分析（陈彦桦 等，2020；朱笑笑 等，2020）。第二，从研究视角来看，主要从政策工具视角（姚俊 等，2018；韩艳，2015）对养老服务政策进行分析。

以往研究为后来者打下了坚实的基础，但也存在一些不足。第一，在研究区域上，缺少对西部地区养老服务政策的研究。……