孙潮阳

2021年8月的一个清晨，暑气正旺，杭州市上城区金隅学府的“妈妈驿站”，来了两位特别的快递员——浙江省人大常委会法工委的两名干部。他们穿上快递员工作服，开始了忙碌的一天。这不是一次简单的跨界体验，为确保《浙江省快递业促进条例》更合理、更接地气，浙江省人大法委派员实打实地沉浸快递小哥的日常工作场景，以“体验式”调研搜集真实民意。

2021年9月29日，浙江省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省快递业促进条例》。条例坚持问题导向，总结浙江省快递业发展、监管中行之有效的经验和做法，充分发挥立法保障和推动快递业高质量、持续健康发展的作用，为浙江实现从快递大省到快递强省的跨越提供法制支撑。

界定快递明范围

浙江省是快递业大省。2020年全省快递业务量已近180亿件，占全球快递业务总量的12%、全国快递业务总量的21.5%、长三角三省一市快递业务总量的58.9%。实践中，对是否将外卖配送、城市快运、闪送等点到点接收并投递物品的活动纳入条例调整范围存在争议。

经研究，快递经营活动包含收寄、分拣、运输、投递等寄递环节，由邮政管理机构负责监管，依法实行准入许可管理，对寄递物品实行开箱验视和安全检查;而外卖配送一般点到点直接送达物品，目前主要由市场监督管理部门牵头负责监管，未实行准入许可管理，也无安全检查要求。二者在行为特征、监管主体和监管具体要求上存在较大区别。……