李若鹏,贾闪丹,赵晓攀

(1.洛阳水利建设投资集团有限公司，河南 洛阳 471002，2.洛阳农发投资集团有限公司，河南 洛阳 471002)

1 水利工程PPP模式实施基本情况

1.1 何为PPP模式

2015年5月19 日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42 号)，明确政府和社会资本合作模式(即PPP模式)是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP 模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。通知中提出在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，鼓励采用PPP 模式，吸引社会资本参与。这是目前中国对于PPP模式的正式官方定义。

针对水利工程采用PPP 模式运作，国务院及相关部委也制定了关于水利工程 PPP 模式运作的一些具体规定，例如： 2015年3月，国家改革委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经 〔2015〕488 号)，2019年6月，财政部、水利部关于印发《水利发展资金管理办法的通知》(财农〔2019〕54 号)等。

1.2 采用PPP模式运作的水利工程范畴

按照国家改革委 2016年8月发布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2016]1744号)，水利领域包括引调水工程、水生态治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目鼓励采用PPP模式进行运作。……