刘诗琦

(安徽财经大学 法学院，安徽 蚌埠 233030)

全球海洋治理是国际社会关注的热点问题，海洋环境的有效治理对发展海洋经济，推进可持续发展具有重要意义。南海地区生物资源丰富，但沿海国家大多是发展中国家，渔业过度捕捞对海洋生态环境造成破坏。同时，南海沿岸国家的海洋科技水平相对落后，单凭一国之力难以完成海洋生态环境的治理工作，需要多国联动，重构南海生态环境治理体系。

一、重构南海生态环境治理体系的必要性

(一)保护南海近海海域生态环境

南海海域宽广，海洋生物多样。《2019年中国海洋环境公报》显示，南海近海区域水质情况不容乐观。南海近海区域的水质相对于渤海以及黄海的水质差别较大，二类水质海域面积占比低于渤海(68.8%)以及黄海(42.3%)，仅占38%左右；劣四类水质与渤海、黄海的差距更大，占比达到42%左右，而黄海和渤海仅为6.6%和7.9%[注]《2019年中国海洋生态环境状况公报》(2020年6月1日)，http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/jagb/202006/P020200603371117871012.pdf。。除此之外，南海近海区域的海水富营养化与渤海和黄海相比，也面临着更加严重的问题。南海的轻度富营养化占比46.2%左右，低于渤海以及黄海的占比，中度富营养化为四类海域中占比最高，重度富营养化占比接近四分之一，可见南海海域的富营养化状况也不容乐观[注]同①。。南海沿岸大多是发展中国家，经济发展落后，渔业资源是沿岸地区的主要生活来源，经济发展对渔业资源的依赖性较大，过度捕捞严重，对生物多样性造成威胁。虽然中国与南海部分沿岸国签署了相应的渔业合作协议，如中越的《北部湾渔业合作协定》，但双边的国际合作难以对南海近海区域的生态环境治理发挥直接有效的作用，因而有必要建立南海海洋生态环境体系。……