摘要：农村宅基地是农村地区的土地。城乡融合，大量农村居民迁入城镇和村庄，土地使用制度和退出制度不健全，农村很多地区是多户家庭，使用宅基地不合理，对农村土地资源的严重浪费。本文首先介绍了宅基地的概念和现状，并讨论了造成这种现象的经济、制度和意识形态原因。最后，我们提供了几个建议的解决方案。例如因地制宜，完善农民补偿机制，完善土地流转市场，引导和促进农村生活合理发展和规划农村土地利用。政府有权对宅基地进行构架和再规划，以创建一个全面的社会保障体系。

关键词：农村;宅基地;用地途径;合理利用

引言

经济的快速发展使农村人口变为城乡居民，但农村住房面积并未缩小，农村住房增长放缓现象严重。如何盘活农村宅基地，更有效地利用宅基地，满足建设用地需求，成为现阶段我国农村土地利用面临的难题。本文分析了农村住房现状下农村住房增长放缓的原因，提出建立农村住房退出机制、规范流转市场、土地保有权、开荒开发、促进宅基地的标准化、复垦和复垦。转换。利用休闲生态旅游发展养老服务。房地产等循环利用方式旨在改善农村土地资源配置，增加农村土地利用，解决未利用地和建设用地短缺问题。

1.农村闲置宅基地的概念与现状

许多房屋研究人员专注于关于房屋中不使用被动式土地的争论。今天的学术界有自己的概念。一些研究人员认为农村地区存在荒地。因各种原因而不能执行以下功能的住宅的标准，例如无论是否有建筑物，长期（通常为一年）被忽视或未使用的房屋，或独户住宅超过个人不活动的区域。一些研究人员从宽窄的角度分析惰性地球。从狭义的角度来看，还有尚未使用或废弃的房屋。从广义上讲，不活跃的土地正在扩大。在小范围内，由于土地建设，不使用土地。根据前人的研究结果，本文指的是农村生活的农民广泛使用的宅基地，并由于各种原因长期以来一直没有使用。

1.1未经批准，擅自将农用地作为宅基地

走访发现，农村在一定程度上未经同意擅自建房。一方面，由于对农村居民土地管理制度的认识不足，部分偏远地区居民认为没有必要按农用地办证。另一方面，由于房屋用地审批时间长，审批时间长，很多村民等了很久才开始动工。建立农民的正常审批程序是每个村申请一个村会议，然后行政村签署行政村，由当地管理办公室确定宅基地、国家土地。符合条件的领域的定义将由县政府审查并提交县政府批准。如果国家需要耕地，县和国土资源部门无法提供估算。一种方式是综合报到当地居民地政府审批，对农村建设用地和新增耕地指标实行动态平衡包。可以看到，土地审批流程中的相关环节是相对的，用地限制严格，审核时间长。许多村民的集体治理选择侵占了耕地，构成了非法用地。建设耕地方面《中华人民共和国土地管理法》等法律法规要求以农用地和未利用地为建设用地的，必须经法律批准。然而，这些规定并没有得到足够的重视，也没有对非法住房选择进行说明。

1.2山区闲置住宅用地过多

一般要求农村居民使用现有的农村集体建筑用地。的确，农村集体建设用地严重不足。棘手的农村建设用地流转代理人。二是闲置土地搬迁困难。三是空缺难以消除。因此，宅基地利用政策实施时间不长，置换独栋住宅、拆迁空房的现象正在蔓延。在山区，有很多空置房屋。调查显示，在农村地区，越来越多的人在交通便利的道路上建造新房。原村的老房子可以追溯到以有限的空间和交通为建设用地不断发展。发展是困难和被忽视的。形成了大量的自由空间。部分未利用地占用了农村集体建设用地的定额，但没有得到有效利用，浪费了土地资源。

1.3村庄、居民点布局散乱

农民对初期建设基本没有统一的计划。大多数网站都选择了自己的区域。陆路或承包交通较为方便，为地级村道。由于施工，新房铺设了瓷砖，房子的大小和高度不整齐，严重浪费土地资源。法律规定，集体土地利用经济组织必须集体拥有农民土地，并遵守真正的土地综合利用计划[1]。

2.宅基地闲置的原因

根据对目前情况的事先了解和上述数据，可以看出，事态的发展并非偶然，事态恶化的原因也并非孤例。在分析客观原因时，不仅可以从经济、制度和主观方面考虑，还可以分析农民的思想和心理因素。

2.1经济原因

农民工收入增加，新的不破坏，旧的空置率高。在城乡要素双向流动的背景下，大量农民将离开家乡，迁往城市。收入远远超过耕地收入。他们在城市里能不能买房，收入比以前增加了一点，经济水平也比以前增加了一点。如何自然激发新的居民消费行为。在农村，建设成本低，速度快，施工方便。全家搬到了新房子里，这间老房子也闲置着。有的农户连条件都不具备，甚至借机申请盖新房。建设、土地承包和农村公共道路的经济条件改善是非法私人占用的现象，这并不是什么新鲜事。闲置土地出现在新住房上，而不会无限期地退还这笔钱。城市化进程正在加速。目前，农村劳动力以青年外出打工居多，部分农民离开家乡到农村，大大小小农民进城打工。甚至一些农民户口还在农村，但他们住在城乡住房中。常年居住在城市，工作、学习，有时还下乡、种地、收割，或过春节，农村住宅很少使用。城乡农民拥有双重住房资源，一房多用，城镇住房利用率高，农村住房用地利用率低。

2.2制度原因

住房使用权的客体定义不明确，含义也不明确。根据《土地管理法》，农户可以拥有土地建房。但由于没有明确的单位表述，不同的地区有不同的分类标准。在一些地区，农民家庭被迫结婚，在另一些地区，他们已经或只是需要成为成年人。他们可以在结婚年龄后分手。家庭定义合理或土地利用制度不合理。通過提供工作空间，家庭形成了双重现象：对农场使用权的侵犯和对农村住房的限制。中国的房地产土地使用权不是无限的。虽然土地不多，但仍有不少农民是留在农村，导致很多家庭中到处都是非法使用宅基地现象。目前的土地留置制度在农村地区存在其弊端，特别是在落后地区。退休、补偿标准和补偿对象没有统一的标准和规定。由于全国各地的家庭都在寻求明确的驱逐法律制度，可以针对不同情况制定地方性法规，并赋予地方政府很大的自主权。程序混乱，存在串通、逃避责任的行为，损害了农民的合法权益。这些问题，一方面大大降低了土地农民的满意度，另一方面，对想离开公司的农民的家庭造成了严重的损害。结账系统不完善，问题出在农村闲置房屋的结账流程上。

2.3思想原因

从休耕地搬迁的农民不愿戒烟的原因包括：客观方面包括城市房价上涨、生活成本上升、城市社会保障问题、城市儿童上学问题、主观方面和担忧。缺乏专业技能和收入困难。甚至有很多农民迷信风水，依据风水来判断房屋应该建筑在什么地方。应采取合理的支持措施，确保农民安全离开家园。落叶归根的想法在许多农民的脑海中是普遍存在的。许多农民已经在城市定居，但还没有准备好放弃他们的家园。其次，传统的风水观念影响了很多农民，村屋的选址高度依赖于风水问题。有些村民不想一辈子住在风水差的地方。没有人愿意在这样的地方盖房子，而且风水状态不好，一年四季都无人居住，部分土地成为废墟。根据调查结果，由此产生的未利用的房屋占29%[2]。

3.发展农村闲置宅基地的意义

改革开放后城镇化进程加快 城乡差距正在缩小。据国家统计局数据，中国城镇化率已迅速增加。一方面，大量农村劳动力进城，城市群效应明显，导致城市资源短缺。据有关部门介绍，目前我国农村居民点周边未利用土地面积3000万亩。至少有 7000 万个后备农场，而且这个数字还在继续增长。农村休耕地盘活不仅可以增加村民收入，加快农业供给结构改革，还可以为城市居民提供丰富多样的乡村生活体验。

3.1发展农村闲置宅基地有利于促进共享经济的发展

随着互联网时代和互联网技术的发展，共享经济不再受时间和空间的限制，社会、经济和信息的不对称得到解决，不活跃的社会资源被激活。這种分享方式重新分配财富和利润，让私人利益尽快产生利润，最终创造新的市场价值。因此，由于环境污染的恶化和人口红利的消失，中国经济是一个新的、普遍的自然问题。住房建设将有助于扩大共享经济的影响范围。

3.2发展农村闲置宅基地有利于推进农业供给侧结构性改革

当前，中国政府正在转变农村经济发展方式，加快产业转型，促进农村经济发展。通过发展休闲农业，推进农业供给结构改革，加快乡村旅游产业现代化和现代化，是当前我国农村经济发展的重要战略目标。对闲置农场进行内在价值开采，可以有效解决农村资源闲置浪费问题。还可以扩大农业产业链，突出农业的隐藏价值，提高农民的生产积极性。农村被动房的发展可以促进产业结构现代化，促进旅游消费、住房租赁业和共享经济的发展，可以进一步改善农民生活，提高村庄质量。农田租地共享有效推进农村社会文明建设，促进农村社会文明建设，通过城乡居民日常生活交流促进农业供给结构改革[3]。

4.对合理有效使用宅基地的一些看法

4.1加大对土地法制和国策的宣传，加强土地监管

推进土地法律和国家政策的宣传教育。此外，国土资源部还开展了宣传教育活动，通过广泛、持续地宣传与清单相关的土地政策、法律、法规和政策，提高认识、遵守土地和法律的重要性。土地和耕地通过广泛使用土地得到保护。当人们了解国家政策和宝贵的土地资源时，总体上会出现提高非法土地使用质量的问题。必须尽快颁布国家土地法，根除违法行为，坚决纠正和改造违法行为。国土资源部要推进土地违法经营，选择新建住宅，根除日常巡查发现的违法用地率，保持违法用地状况和高压态势[4]。

4.2优化宅基地审批程序，严格土地用途管制制度

土地审批程序：家庭、村、镇批批后，报国土资源行政部门审核。多做简化和改进程序、规范流程、解释人们不理解的问题，不要在处理土地审批时为难群众，将宅基地审批程序公之于众，让人民群众严格监督宅基地的审批，确保过程中公开透明，得到人民群众的理解和支持。根据国家有关规定，必须严格执行土地利用控制。这是宅基地良好利用的根本制度保障，值得各地政府引起重视。

4.3提高现有宅基地利用效率

提高村民节约土地、广泛使用土地建设新房的意识，以建设为重点，适度提高地块比重，提高现有房屋的利用效率。尽量形成集中聚落，便于安排所有公用事业和商业服务，提高公共事业和公益性土地管理服务能力，提高农村建设用地利用效率。在现行的土地使用制度中，农村村民自愿退居的补偿标准没有统一的标准，基本是免费的。农民拥有特许权的闲置土地不需要承担任何成本，因此农民宁愿长期闲置而不是失业。退出房子。因此，科学合理的补偿标准直接关系到农民是否愿意收回家园。可以根据不同地区农民因地制宜的意愿提取住房补偿费。部分居住在城市和市区的农民可以选择一次性现金补偿;准备迁往城镇，但买房压力在小城镇的城镇职工，可给予货币补偿或退出城镇住房用地区域;季节性闲置土地可以通过合理安排产品集中度的高容量住宅进行补偿;对于失业的农民，可以补偿较大的地块、房屋置换、社会保障等。

4.4釆用城乡建设用地增减挂钩的原理增加宅基地指标

城乡建设用地的增减通过新老空地的归并复垦，如不同类型土地内的项目区平衡，在保证最终建设用地总量不发生变化的基础上实现挂钩。让其耕地面积不会减少，耕地质量不会下降。城乡土地规划是较为合理的目标。使用可遵循农村建房原则，农民放弃土地开垦耕地，农民用住房指标代替。这样既可以解决土地利用指标不足的问题，又可以消除闲置土地的民权，解决因土地资源浪费而浪费土地的问题。

4.5符合条件的村庄申请“扶贫移民”或“地质灾害移民”

在人烟稀少、生产生活条件不便、交通不便、干旱缺水的偏远山村，可考虑不安排住房标准，以满足人们迁移的住房需求，提高生活质量[5]。

5.结语

面对人口少得多、闲置土地资源紧缺的基本国情，要加强住房管理，引导人们合理高效利用土地，促进城镇发展，促进经济广泛利用。土地，保护农民合法权益，推进社会主义新社会。农村建设、维护农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。

参考文献：

[1]曹扬，张和生.对合理利用土地有效解决农村宅基地用地途径的探索[J].华北国土资源，2016（1）：118-119.

[2]贾丽，徐成林.农村闲置宅基地再利用方式探索[J].山东农业工程学院学报，2019，36（7）：21-25.

作者简介：阮志胜（1968-）男，壮族，广西武鸣人，大专，中级工程师（土地管理），从事土地管理工作，研究的方向：农村宅基地管理。