毕健康

长期以来，由于敏感复杂的民族宗教问题、纠结难解的边界争端、国内冲突的外溢效应、久拖不决的阿以冲突、地区强国的博弈争雄，特别是域外大国的干涉乃至军事打击等因素，中东冲突纷扰，安全问题突出，安全“赤字”严重。鉴于安全是发展的基础和前提，以联合国为首的国际组织与地区组织把安全治理作为优先议题。狭义的安全治理指的是国家、地区组织和国际组织为了维护国际、地区、国家与人的安全而签订的条约协议，建立的机构机制(其中最重要的是联合国安理会)，以及化解冲突、建立和维护和平的行为与实践。基于此，本文讨论的安全治理，即是以地区组织为治理主体的传统安全治理。

在第二次世界大战以来的国际交往和安全治理中，地区主义兴起，地区组织发挥了重要作用。1945年3月成立的阿拉伯国家联盟(下文简称“阿盟”)，是世界上最早出现的地区组织之一，却在推进阿拉伯地区一体化与地区安全治理上的作为有限。阿拉伯世界及中东的地区主义发展明显落后于西欧，也滞后于非洲、拉美和东南亚地区，以至于西方学术界提出在地区主义问题上的“中东例外论”。中东地区被称为“没有地区主义的地区”，或者“黑洞”。(1)Cilja Harders and Matteo Legrenzi, eds., Beyond Regionalism? Regional Cooperation, Regionalism and Regionalization in the Middle East, Burlington, Farnham: Ashgate Publishing Company, 2008, p.1, p. 89; 马怀信：《试析中东地区主义及其发展前景》，载《西亚非洲》2005年第6期，第46-47页。无论1990～1991年海湾危机与海湾战争的爆发,还是阿盟被断然排斥在马德里和平进程之外,抑或是在2003年阿盟在调解伊拉克战后重建以及“阿拉伯之春”后阿盟在斡旋叙利亚内战中双双失败，均凸显出阿盟安全治理低效失效,西方唱衰阿盟之声此起彼伏。……