吴东立 沈阳农业大学经济管理学院教授

当前，我国农民合作社发展已由数量扩张进入质量提升的新阶段。全面促进农民合作社高质量发展不仅关乎农民合作社自身，更关乎我国农业农村现代化进程。全面提高农民合作社治理效能是促进其高质量发展的基石。农民合作社作为一种特殊的经济组织，“成员所有、成员控制、成员受益”的组织特征以及内嵌于乡村“熟人社会”的发展环境，使其治理问题更具特殊性、复杂性。一般说来，农民合作社有效的治理结构与治理机制安排既需要基于规则和制度的契约治理，更离不开基于声誉和信任的关系治理；既有合作社构建的包括决策机制、激励机制和监督机制等在内的内部治理，也有依赖市场约束与行政监管的外部治理。

2007年农民专业合作社法实施以来，我国农民合作社发展由小变大、由少变多、由弱变强、由点到面，已经成为现代农业建设的一支骨干力量。与此同时，由于不同程度存在的企业主导、大户主导和能人主导等成员异质性问题以及治理结构不健全，我国农民合作社治理问题饱受诟病，存在着重内轻外、重人轻制的典型倾向，从而导致“一人治社”“内部人控制”“大农吃小农”“精英俘获”等发展乱象，陷入“熟人式”低水平合作。加快健全农民合作社治理结构，进一步优化治理机制，全面提高治理效能成为当前和今后一段时期开展农民合作社规范提升行动，推动农民合作社高质量发展的关键一环。……