文/罗加勇 杨成伦

四川省成都市崇州市位于成都平原西部，全域面积1090平方公里，辖9个镇、6个街道，常住人口78.2万人，其中农业人口46.2万人，耕地面积52.14万亩。近年来，崇州市针对粮食生产中存在的土地细碎化（户均耕地3.5亩左右，平均分散5～7块，最大田块面积不超过2亩）、农户兼业化（农业人口46.2万人，2020年从事农业的劳动力约8.68万人，比2013年减少3.52万人，从事农业的劳动力占比18.8%）、劳动力弱质化（从事农业生产的劳动力中，50岁以上劳动力占78%以上）、粮油副业化（以粮油为主的纯农业收入占农民人均可支配收入的3%，粮食生产失去了支撑家庭经济收入的主要功能）等问题，充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果，引导农民以土地承包经营权作价入股成立土地股份合作社，探索形成“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”的“农业共营制”，推进粮食规模经营，保障粮食生产安全，走出一条小农户融入大生产的现代农业发展之路。

一、主要做法

1.发展土地股份合作社，推进粮食规模经营。坚持和完善农村基本经营制度，运用农村土地承包经营权确权颁证成果，率先在全国探索成立农村土地经营权股份合作社。一是以自愿为前提，确保农民愿意干。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，引导农户以承包土地经营权作价折资、折股，注册成立土地经营权股份合作社。按照《章程》选举理事会、监事会，产生理事长、监事长，建立健全合作社各项规章制度。……