文｜卫征

中国遥感应用协会

一、概述

国家高度重视乡村振兴，近期出台了大量政策法规，如中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，以及《中华人民共和国乡村振兴促进法》等，都要求促进形成适合农业农村特点的农村金融体系，尤其是普惠金融。国务院2015年12月31日印发《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，明确普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务；小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。普惠金融是提高金融服务水平、增强金融支农力度的重要手段。

“十三五”期间普惠金融在农村得到一定程度有效普及，但亟待解决农民（或农户）信用和资产难以评价、按现行机制信用评级不高/资产估值有限、金融机构难以解决驻村服务成本等重大问题。中国人民银行2019年8月印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019—2021年）》，认为金融科技是促进普惠金融发展的新机遇，可以解决普惠金融发展面临的成本较高、收益不足、效率和安全难以兼顾等问题。要充分利用大数据、新一代信息技术等手段，创新发展惠农利民的金融产品与服务，更好提升农村金融承载能力和农民金融服务可得性。本文认为需要充分发挥我国农村土……