周少来

当前，在基层治理中滋生出一系列管控困境：在各式各样繁忙工作之下，“管理”变成了“管控”，“严管”变成了“严控”，“管好”变成了“管死”。由此，一些基层干部形成“多干多错、少干少错、不干不错”的工作心态，并最终导致基层干部中出现“创新担当缺失”、“能干事而不敢干事”的难作为问题。

“管好管严”变异为“管住管死”

进入新时代，党中央以上率下，通过层层传导压力，党风政风明显好转，基层治理能力得以极大加强，基层干部的工作作风也得到显著改善。与此同时，另一种现象也在逐渐滋生和蔓延：事事高标准、事事严要求的“极化管理”由此产生并被普遍推行，如项目管理中各项任务的“百分百达标”、工作流程的“全过程留痕”、考核评估中的“一票否决”等。

这对于基层工作的快速高效推进自然有极大的正效应，但随着这种“极化管理”工作方式在基层推广，干部激励机制逐渐扭曲变异，在基层干部中滋生出一种日益严重的管控困境：基层干部的自主自治空间被极大压缩，创新活力丧失。为什么出于良好动机的“管好管严”，随着行为链条的延伸，潜在地变异为“管住管死”？

由于层层下压的各项任务，一些地方的基层干部并没有多少时间自主创新;层层下查的责任追究，让基层干部也“不敢”有多少自主创新，由此形成人人只求完成本职工作，不求有功但求无过的“不被追责”心态。同时，由于各种任务和督查，形成了“人人都很忙，但并非人人都关心工作实绩和实效，人人自保其职位和利益，人人难以创新担当”的管控困境。……