王海鼎，洪琳，蒋仲龙，张偲棋，俞静，高洪娣，王增，邢丙聪

（1.浙江农林大学，浙江 杭州 311300；2.浙江省公益林和国有林场管理总站，浙江 杭州 310020；3.浙江省特色中药资源保护与创新利用重点实验室，浙江农林大学，浙江 杭州 311300）

公益林作为我国重要的森林、林木、林地自然资源，承担着涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、防灾减灾等功能，具有改善生态环境，建设和谐社会等重要的作用[1]。公益林林地面积广阔、资源丰富、林下生境稳定，为了充分利用公益林林地资源，发挥公益林的价值和作用，利用生态公益林林地发展林下经济正在积极探索中。

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等[2]。发展公益林区林下经济，是一种协调发展经济与生态的有效模式，对提高林业附加值，推动林业产业的可持续发展，增加林农收入等方面都具有重要意义[3]。林下经济的发展模式呈现多样化特点，部分省份已形成适合该地区的典型林下经济发展模式。如北京通州区的“永乐店循环利用”发展模式、河北省的“平原林业”发展模式、陕西省大力推广林业与种苗、花卉业协同发展、浙江省的“林下种树”模式等[4]。综合诸多学者的研究发现，虽然发展模式各异，但总体来看，林下经济效率水平不高，区域发展不平衡，存在的问题主要集中在三个层面：一是政府层面，对于林下经济的发展缺乏科学规划，引导作用有待加强；……