方 剑, 刘百桥, 刘利东, 黄秋双, 付阳子

(天津师范大学 地理与环境科学学院, 天津 300387)

21世纪初期的10多年间, 中国的围填海活动十分活跃, 围填海规模迅速增长。围填海活动在给中国沿海地区带来丰厚经济效益的同时, 也产生了发展过于超前、存量过多、资源闲置等问题。为进一步加快推进海洋生态文明建设[1-2], 国家和各级地方政府先后依法颁布了系列围填海管控政策文件[3-5], 要求在保护海洋生态环境的前提下, 摸清当前围填海历史成因和存量, 并以围填海存量合理、高效利用为目标, 根据围填海存量的工程状态和海域使用权属情况, 稳妥制定围填海资源闲置方案。原则上, 对尚未完成填海成陆的区域, 要求能不填的不填、能少填的少填、能恢复的恢复; 对已经成陆的区域, 要求加快集约利用。同时要求进行必要的生态修复。

作者认为对围填海存量的处置不能搞一刀切, 应根据区域围填海存量特征因地施策。目前对于围填海存量的研究主要是从其内涵、成因及存量分类等角度出发, 结合各种数理统计结果, 探讨合理高效利用存量资源的途径。刘大海等、金左文等[6-7]对围填海存量的内涵、形成原因进行了分析, 并就其形成机制和收回制度进行了研究。索安宁等[8]利用高分辨率遥感影像将围填海存量资源分为围而未填、填而未建、低密度建设区域、低洼坑塘、低效盐田和低效养殖池塘6种类型, 并分析了各类的面积占比和成因。武红庆[9]分析了锦州湾25年的围填海变化, 给出围填海资源需要高效利用的建议。……