西安建筑科技大学 西部绿色建筑国家重点实验室 王登甲西安建筑科技大学 周 勇西安建筑科技大学 西部绿色建筑国家重点实验室 刘艳峰陕西省机关事务服务中心 张小霞西安建筑科技大学 张 龙

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公共机构是能源消费的重要主体，推进公共机构节能是降低行政成本的重要手段，对彰显公共机构社会责任、形成良好节能氛围具有重要意义，同时对全社会建筑节能工作具有表率和引领作用。为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，2008年国务院依据《中华人民共和国节约能源法》制定了《公共机构节能条例》，明确了公共机构节能工作责任主体及基本节能管理工作。2016年，国家机关事务管理局和国家发展改革委联合制定印发了《公共机构节能能源资源“十三五”规划》[1]，确定了“十三五”期间公共机构节能目标。

但是，公共机构长期采用“主要能耗指标”同比下降的方式来衡量节能工作的有效性，虽然各项重点工作初见成效，能耗主要指标数值明显下降，但是随着“主要能耗指标”数值的持续下降，将使其“挖潜降耗”的难度持续增大，可能产生“鞭打快牛”的现象。对节能效果并不明显的公共机构，若不解决制约其节能工作的根本问题，即使加大考核力度也难以提升其开展节能工作的积极性和有效性。并且现有“能耗指标同比下降”的方式、政策、目标、评分等手段虽简单、易操作，但尚未“触及核心”，对具体公共建筑尚难持续。……