傅晋华

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，从灾害地区分布看，自然灾害所造成的经济损失和人员伤亡大部分来自农村地区，每年因各类灾害造成的人员伤亡80%以上在农村，暴雨、台风、滑坡、泥石流与雷电等突发气象灾害造成的人员伤亡90%以上在农村，每年因各类灾害倒塌房屋的绝大多数也在农村。因此，加强农村应急管理，提升农村应急管理能力和水平，成为健全国家应急管理体系的重要任务之一。

应急管理在本质上是一种公共安全服务。作为公共服务的主要提供者，各级政府需要承担首要责任，而应急管理政策则成为政府履行责任的主要工具。从国家层面看，2003年非典疫情之后，我国形成了以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）为核心的应急管理体系。为了有效支撑这一体系建设，国家出台了一系列政策措施，不断完善应急管理体制机制，逐步形成了较为健全的应急管理预案体系以及法律法规体系，应急能力不断提升。但是，众多研究表明，相对于各类灾害给农村经济社会发展带来的长期、严峻和复杂的挑战，我国农村应急管理政策在较大程度上还不能有效满足农村公共安全服务需求。因此，进一步加强农村应急管理政策研究，制定完善能够有效满足当前及今后一段时期农村公共安全需求的政策体系，成为加快健全国家应急管理体系的紧迫任务之一。……