赵彪

摘 要：机关事业单位人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督和评价人才的重要基础，为维护人才权益提供了重要的信息支撑。加强机关事业单位人事档案管理，不仅是维护机关事业单位干部职工切身利益的需要，更是机关事业单位人力资源结构优化的内在要求。本文对全面深化改革背景下机关事业单位人事档案管理中存在的问题进行剖析，并提出人事档案管理能力提升的具体策略，以期为机关事业单位人事档案管理工作的开展提供一定的思路。

关键词：机关事业单位;人事档案管理;档案深化改革

做好人事档案管理是机关事业单位提升内部管理效率的重要途径，通过人事档案可以清晰地做好人员分析，为人员的调配、任用提供科学依据。同时，档案资料作为重要个人数据资料，为职工的升职、调岗、退休提供了数据参考。在全面深化改革背景下，机关事业单位在人事档案管理方面的复杂程度进一步加剧，只有不断加强人事档案的管理，才能促进人事档案合理且科学的发展。

一、机关事业单位人事档案管理概述

人事档案管理是以人事档案为对象，对其进行收集、整理、保管、鉴定以及利用等一系列活动的过程。人事档案在人事管理活动中形成，其所反映的个人经历及相关表现，是对个人进行考察的重要文件资料。在全面深化改革背景下做好人事档案管理工作，是新时期机关事业单位管理效率提升的内在要求 。开展认识档案管理工作，具有十分重要的意义：

1.有利于优化机关事业单位人力资源结构，提升个体效能

人力资源作为第一生产力，其在机关事业单位中发挥的作用是毋庸置疑的。作为反映机关事业单位干部职工自然情况、思想经历、专业素养、工作业绩的记录性材料，人事档案为机关事业单位人力资源规划以及结构优化提供了参考。通过对人事档案管理能力的提升，机关事业单位能够更好进行人力资源挖掘，提高人力资源管理的效率。与此同时，进一步激发了干部员工对于工作的积极性，提升了个体效能。

2.为机关事业单位评估、调配个体工作提供基础资料

机关事业单位人事档案是教育培训、选拔任用、管理监督和评价人才的重要基础，是社会信用体系的重要组成部分。在全面改革过程中，机关事业单位也陆续进行了工作评价机制的改革，晋升制度也有所调整，基于上述背景所产生的个人工作表现也纳入了人事档案范围，形成了完整的人事信息链。人事档案管理则是按照规范的管理流程，对人事信息進行收集、鉴别、审核、加工、编目、整理、保管、利用和转递，在其过程中所提取的关键信息为个人工作评价以及职位任免提供了参考，为客观判断创造了必要条件。

3.开展人事档案管理，有助于提升档案资料管理效率，实现规范化管理

做好人事档案管理是全面做好机关事业单位档案管理工作的构成部分，在机关事业单位人事档案管理中建立有效并且规范的管理体系，保护档案资料不被损坏，再结合各系统的实际情况，创新人事档案的管理模式，促使档案管理工作更好地服务于机关事业单位的发展，维护人事档案的安全。

二、机关事业单位人事档案管理中存在的问题

在机关事业单位人事档案管理实践中，人事档案管理改进与全面深化改革要求并非完全同步，凸显出了一系列问题，这些问题既是机关事业单位人事档案提升的关键，也是其进行优化的着眼点。

1.组织机构设计存在漏洞，机制协调作用难以发挥

《机关档案工作条例》规定，机关必须成立档案工作机构，或结合实际情况配置专兼职档案人员。从机关事业单位的实践来看，在档案工作组织机构方面还存在以下问题：

（1）缺乏顶层协调机制。顶层设计是重要的思维方法，对于管理而言十分重要。然而，只意识到其重要性是不够的，还必须掌握进行“顶层设计”的方法论。在机关事业单位的人事档案管理中，也存在着顶层设计问题，以档案信息化建设为例，仅仅依靠档案管理部门的力量是很难全面实施的，必须得到各业务部门的支持和配合，而这些内容在顶层实际的分工中往往没有体现。

（2）机构要求存在盲区。部分机关事业单位并未设立档案机构，但是配置了专职或者兼职的档案管理人员，在这样的情况下人员的职责归属在机构层面并不清晰，档案工作职责无所依附，导致档案工作职责很难有效履行。

（3）缺少档案工作网络。机关事业单位的人事档案工作是人事工作的延续，涉及机关事业单位的每个部门、每位工作人员，必须借助多方的力量形成合理有效的工作机制，才能搭建起档案工作的网络，支持日常业务开展的需要。然而，在实践中，人事档案管理工作却成为了一个独立于其他业务线条的工作，管理合力无从谈起。

2.档案管理的规范化程度低，工作质量有待提高

人事档案管理是一项高度规范化的工作，在每一个管理流程都有具体的操作规范，也只有这样才能确保人事档案信息的准确性。在实践工作中，机关事业单位人事档案管理的规范化程度还不高，在业务层面凸显出了信息收集制度不健全、分类体系不科学、审核程序执行不力、鉴定环节尚未开展、转递程序存在漏洞等问题，严重影响了人事档案信息的质量。在部分机关事业单位的干部档案专审中，甚至还存在了信息内容造假的情况，工作质量亟待提升。

究其原因，一方面是档案管理人员对于档案工作的重视程度不足，在实施档案管理工作的过程中，不认真、不负责，主观上麻痹大意，对于存在的问题也没有主动进行改正。另一方面受限于人事档案管理人员专业，标准化工作思路不清晰，标准不明确，导致工作很难开展。加之，部分机关事业单位在监管上不到位，缺少档案管理责任制度，导致了档案管理的规范化难以得到保证。

3.档案工作人员配置不科学，制约档案工作发展

（1）人员配置数量不合理，专业匹配度低。是否配置专职档案管理人员、配置几名专职档案管理人员、可否以兼职人员替代专职档案管理人员，这些问题都需要以事实为依据，进一步论证确定人员配置的合理数量。然而，部分机关事业单位还存在“拍脑子”定岗位人员的情况，并没有考虑档案工作的实际情况，导致了档案人员配置数量不合理，应设置专职人员的未设置专职人员，应足额配置人员的未实现足额配置，严重影响了人事档案工作的开展。此外，档案人员专业匹配度问题也比较突出，在档案从业人员中，真正专业对口、经验匹配的人员并不多，大多是从其他领域“跨界”从事档案工作，在专业人才引进方面需要进一步完善。