苑克宗

摘 要：各类疫情监控、疾病预防的真实记录，都需要疾病预防控制档案的辅助。疾病预防控制档案将人们认识、预防和控制疾病的整体过程，真实反映了出来。在疾病预防控制中心当中，当档案管理工作的开展是否合理，将直接影响到疾病预防控制中心的后续发展，以及当地公共卫生事业的开展。所以，针对当前疾病预防控制中心档案管理的现状，规范档案管理的模式和行为，已经成为当前主要的任务和工作环节。为了能够获取更多准确的资料，对相关文献开展了充分的研究，从理论上打好了研究分析的基础，并充分开展了相关实践，获取了更全面、更准确的数据，在此基础上也提出了一些自己的观点和看法，在此与各位同仁共勉。

关键词：疾病预防控制中心;档案管理;档案利用

作为处理突发公共卫生事件，预防控制疾病的公益性单位，疾病预防控制中心担负着重要的责任和使命。在疾控工作者开展各类工作的过程中，会积攒一定的资料和数据，并形成疾病预防控制中心的疾控档案，这些档案在后续的疫情预测预报、流行病学分析等环节，有着无法忽视的重要价值。而随着近年来大规模传染病的爆发，时有发生的禽流感、非典，以及迅速蔓延到全球的新冠肺炎，都讓人们对卫生、安全和健康的关注度有了明显的提升。在此基础上，疾病预防控制中心的档案管理与档案利用工作也面临着全新的挑战，这就需要开展充分的研究分析，转变当前疾病预防控制中心的档案管理与利用模式，满足实际的工作需求，发挥出疾病预防控制中心应有的价值。

一、档案管理的概念界定

1.档案的概念

根据《档案工作基本术语》的相关界定，档案是国家机构、社会组织或者个人，在各种社会活动中形成的有价值的各种形式的历史记录，这也是档案在学术界的概念。而在法律领域，对档案的概念也有着不同的解读。根据《中华人民共和国档案法》的相关表述，档案是国家机构、社会组织和个人，在各种领域的各种活动当中，形成的对国家和社会有一定价值的各种形式的历史记录。从本质上来看，无论是在学术界还是法律领域，对档案概念的界定都是大同小异的，这为我们开展档案的管理与利用提供了理论支撑和坚实的基础。

2.档案管理的具体内容

档案的收集、整理、利用等各个环节，都是档案管理的具体工作内容。在实际的工作当中，根据实际情况的不同，对档案管理工作环节的划分也有一定的区别。一般而言，会将档案管理工作分为档案收集、档案整理、档案保管、档案检索和档案统计等几个主要的工作环节，还可以将档案管理分为基础工作和利用工作两个主要的领域。在当前阶段，档案管理工作已经逐渐出现了系统化的趋势，所以对档案管理工作的划分，也变得越发复杂。

3.档案管理理论

（1）文件生命周期理论

在档案学领域当中，想要做好档案管理与利用工作，就必须掌握文件生命周期理论。将文件从最初诞生到最终销毁的整个过程当作是一种生命现象，通过这样的形式来总结文件运动的过程和规律，这也标志着档案学逐渐走向成熟。文件生命周期理论主要有三个基本内涵：

一是从文件的形成到最终销毁，是一个运动的完整过程;二是在文件档案的运动过程中，由于存在着不同的特点，因此也可以分为几个阶段;三是在不同的文件运动阶段，与服务对象、管理方式等因素也存在着一定的对应管理。通过文件生命周期理论的应用，可以有针对性地对文件档案开展管理与利用工作。

（2）档案鉴定理论

档案管理工作发展到近代，也逐渐出现了档案鉴定理论，相较于其他档案学理论，档案鉴定理论的时代特点更加明显。档案鉴定理论对有价值的档案挑选出来，销毁无价值的档案，在档案管理工作当中，这是最重要也是最难的工作环节。

在实际的档案工作当中，对档案管理理论的应用，必须要站在实际需求的基础上，按照合理的档案管理标准，深入认识档案的价值，开展科学合理的档案管理工作。

二、疾病预防控制中心档案管理及档案利用存在的问题和原因

1.档案管理及档案利用存在的问题

（1）落后的管理与利用方式

伴随着疾控事业的高速发展，以及信息技术的深入应用，在开展具体工作的过程中，录像的次数和时间也有着明显的提升，这就导致产生了大量的录像档案，但在实际的管理与利用环节，却仍然存在着一定的问题和困难。作为相关的工作人员，在开展疾病预防控制中心档案管理与利用的过程中，自身的专业水平不足，使用的管理与利用方式也比较落后，虽然大多数疾病预防控制中心有档案归档制度，但是在声像档案的管理与利用领域，还没有深入的贯彻和落实，这导致录像档案无法及时归档和整理，导致档案出现流失的问题。

针对目前的实际情况，档案资源的载体也变得越来越多样，不仅有传统的图片和纸质载体，还出现了光盘、磁盘等新的形式。越来越多的档案载体，也为档案的管理与利用带来了一定的阻碍，传统的档案管理与利用形式，已经无法满足当前的实际需求。为此，就需要建立新的档案管理与利用模式，实现档案管理与利用的现代化。

（2）相关软件应用能力不足

随着信息技术的发展，在档案管理与利用环节，计算机软件的应用也变得越来越深入。在当前阶段，档案管理软件虽然能够实现文书的接收、发送和归档，但是仅仅能为单位内部提供服务，无法为利用者提供最大的便利，也为档案管理工作的开展带来了一定的阻碍。而随着互联网的发展，档案管理与利用也必须实现档案的远程检索与利用。在当前阶段，北京市档案馆和南京大学档案馆等单位已经实现了档案管理系统与互联网的连接，这样即使足不出户，也能实现对档案的利用和查询。在后续的发展阶段，档案管理与利用也必然会朝着网络化的方向发展。因此，疾病预防控制中心想要发挥出档案管理与利用的价值，就必须强化相关软件的应用能力。

（3）硬件设施不达标

伴随着信息技术以及疾控事业的整体发展，现有的档案管理设施和硬件已经无法满足实际的工作需求。在当前阶段，部分疾病预防控制中心的档案库房面积不达标，而随着疾控事业的发展，也必然会产生越来越多的档案，档案数量的增加，则会导致档案库房变得更加紧张。档案库房无法达到相关标准，硬件设施不达标，也限制着疾病预防控制中心档案管理与档案利用的进一步发展。