马继龙

（张家川回族自治县交通运输局，甘肃 天水 741000）

公路，即公共交通之道路，指经相应主管部门验收认定，并按相关的法规规定与技术标准认定的城市之间、城乡之间或乡间能行驶汽车的公共道路。公路的主要组成部分有路基、路面、桥梁、隧道和渡口等，可供各种车辆的通行，按其使用特点主要可分为城市公路和乡村公路等，按修建的工程技术标准可分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路[1-3]。一般情况下，一、二级公路多为城市公路，三、四级公路多为乡村公路，乡村公路则根据道路等级与实际情况的不同时速一般在20～60 km/h，或更低[4]。

乡村振兴是习近平同总书记2017 年10 月18 日所提出的战略，具有重大现实意义和深远历史意义[5]，2018 年3 月5 日，国务院总理李克强在“政府工作报告”中提到要大力实施乡村振兴战略[6]，2018 年5 月31日，中共中央政治局会议审议《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，并于2018 年9 月印发，要求各地区各部门认真贯彻落实。

张家川回族自治县位于甘肃省东南部，隶属甘肃省天水市，地理坐标为东经105°54′～106°35′，北纬34°44′～35°11′，年平均气温为7.5℃，无霜期约为163 d，全年日照时数超过2000 h，年平均降水量约600 mm，其地形属六盘山脉的过渡地带，位于六盘山与秦岭接壤处，地势由东北向西南倾斜，以山地为主，海拔在1500～2600 m 之间，境内地貌复杂，东北部为陇山石质与土石山地，中东部为红土与红砂岩粘土相间山地，中西部为黄土沟壑山地，全县东西长62 km，南北宽48 km，由于地形复杂，使得气候类型也不同，中西部为温带半干旱区，东北部为寒温带半湿润区与寒温带湿润区[7]。截至2020 年底，全县下辖9 镇6 乡，总面积1311.8 km2，并于2020 年2 月全面脱贫，正式启动乡村振兴战略。在乡村振兴《目录规划》的第二十八章的首节“改善农村交通物流设施条件”中就提出要大力改造与完善农村交通设施，其中包括硬件与软件设施，例如乡村公路的建设、安全保障及应急管理措施等[8]。俗话说“要致富，先修路”，农村的发展离不开道路的建设，一条好的道路建设体系更是离不开道路的安全保障与应急管理措施。道路的安全隐患有人为隐患和非人为隐患。一般而言，当有关部门采取一定的法律措施时，人为隐患则可降低到一定程度，但自然隐患则无法避免，如地震、雪灾和山体滑坡等造成的人员伤亡、交通瘫痪以及其他财产、经济的损失，可见其对道路安全的影响十分关键。因此，面对一些突发交通状况时公路应急管理则显得尤为重要，故以乡村振兴战略为根本，结合当地实际情形，探究新形势下乡村公路应急管理策略，以期为交通运输在公路应急管理方面提供进一步的理论基础与参考。

1 张家川县乡村公路交通事故的特点

1.1 不同天气状况对乡村公路交通事故的影响

不同天气状况对乡村公路交通事故有着一定的影响（见表1）。2017-2019 年张家川县乡村公路所发生的交通事故的总数中，发生在晴天的概率最大，占全部的61.5%；其次为阴天和降雪天，分别占全部的14.3%和13.5%；最后是暴雨天和中小雨天，占全部的6.0%和4.7%。究其原因，人们出行一般选择晴朗天气，由于人数基数大，因此晴天发生交通事故的概率也随之增加，而阴天人们的出行率理论上小于在晴天时，因此阴天的交通事故发生的概率也仅次于晴天，而降雪天由于路面结冰，道路存在着一定的危险系数，因此也会有一定几率发生事故，然而在雨天事故的发生率明显小于其他天气状况，可能是因为雨天人们较少出行，并且天气因素也会使人们在驾驶过程中集中注意力。同时，在表1 中也可看出，在发生交通事故比例高的天气状况下，导致的受伤人数、死亡人数和财产损失也相应的占比较高，由此可见，发生交通事故的数量占据着最直接的影响，因此“防患于未然”尤为重要。

表1 不同天气类型情况下张家川县2017-2019 年乡村公路交通事故各参数占全年的比例（%）

1.2 不同路面状况对乡村公路交通事故的影响

不同路面状况对乡村公路交通事故有着一定的影响（见表2），2017-2019 年张家川县所发生的交通事故的总数中，发生在干燥路面的概率最大，占全部的56.5%；其次为潮湿、结冰和泥泞道路，分别占全部的13.1%、12.5%和12.4%；最后是其他状况的道路路面，占全部的5.5%。究其原因，干燥的路面一般伴随着的是晴朗天气，因此发生交通事故的比例最高，而潮湿路面和结冰路面伴随着的天气状况为阴天和降雪天，因此也会有一定较大的发生事故的概率。在泥泞坎坷的道路路面上，由于道路本身的危险，尤其对于乡村公路而言，没有较为先进的道路养护技术，因此随之发生事故的概率也较大。同样，在表2 中也可看出，在发生交通事故比例高的路面状况下，导致的受伤人数、死亡人数和财产损失也相应的占比较高，由此可见，发生交通事故的数量依然占据着最直接的影响，因此，合理的公路养护亦为公路应急管理策略中很关键的一项环节。

表2 不同路面状况所引发的张家川县2017-2019 年乡村公路交通事故各参数占全年的比例（%）

1.3 不同类型事件对乡村公路交通的影响

通过统计张家川县2017-2019 年所发生的所有对交通有影响的事件中可知，不同类型的事件对乡村公路交通也存在着一定的影响，并且各影响事件数量的比例也不同（如图1 所示）。2017-2019 年张家川县所发生的对乡村公路交通有影响的事件中，交通事故对交通的影响最大，占全部的47.1%；其次为雪灾，占全部的29.7%；最后依次是暴风雨、山体滑坡和其他因素，其占全部的比例分别为11.2%、7.5%、4.5%。究其原因，交通事故发生的频率最高，其发生一般不受时间、季节和地点等因素的限制，所以其占比例也最高，而且发生交通事故后对人员的伤亡、财产的损失和路面正常交通秩序都有极大的影响；其次的影响因素为雪灾，由于张家川县的地理位置使得其冬季寒冷多雪，而大雪会使路面结冰，造成了极大的安全隐患，严重影响了交通秩序，并且整个冬季路面多呈结冰状态，因此其发生比例仅次于人为交通事故；最后的暴风雨、山体滑坡和其他因素具有影响系数较小或发生不确定概率，因此造成的影响也较小。综上所述，在发生交通事故或雪灾等其他对正常交通秩序有影响的事件时，就应当提高对突发事件的应急保障能力，以确保公路交通的正常运行。

图1 不同类型事件对张家川县2017-2019 年乡村公路交通的影响（%）

2 乡村公路应急管理策略的分析

在乡村振兴新形势下，对于乡村公路的建设也应当予以足够的重视，其中主要表现在对事故前与事故中的重视，事故前的重视主要有对人们思想工作的宣传与合理的道路养护，事故中的重视主要有应急队伍的支撑能力、应急运输的保障能力和应急资金与物资的保障能力。

2.1 思想工作的宣传

交通安全的思想宣传工作尤为重要，国家相关部门也通过不同的方式对此进行了大力宣传，思想意识是交通安全的基础，当全民的整体交通安全意识提高后，交通事故的发生率也随之会降低。在新形势下应加强群众的交通安全意识，因地制宜地加强对群众的宣传力度，做到“未雨绸缪”“防患于未然”。例如，张家川回族自治县于2017-2019 年三年共进行不同形式、不同规模的以“交通安全意识”为主题的思想教育宣传工作34 次，平均每年超过11次，且收到良好的效果。

2.2 合理的道路养护

乡村公路多为三级与四级公路，在道路的修建投资、技术与养护方面都较低，在经历风雨侵蚀与往来车辆长时间的压力后，久而久之路面很容易出现坎坷、磨损、坍塌等的现象，如果得不到及时的养护，则存在着重大的安全隐患，因此建立合理的道路安全养护措施非常重要，从技术的支撑到工程的实施，其间一系列的过程都应足够重视以确保此环节的顺利实施。例如，2019 年6 月14 日19 时，在本县龙山镇至张棉乡的道路上发生了一起交通事故，起因为受伤男子驾驶二轮摩托车回家途中，行驶至马黑曼村路段时，车子撞至一处坍塌地，致其翻车并受轻伤。

2.3 应急队伍的支撑能力

做强应急队伍、做精专家队伍、做优管理体制，形成统一领导、有序协调、优势互补以提高队伍的应召与处置能力。其中，队伍应由技术与实战分队组成，技术分队应该包含结构专家、设备专家、信息与技术专家和通信专家，实战分队应包括道路工程队、桥梁工程队和隧道工程队，各部门之间各司其职、相互协调，此外更重要的还要后勤保障和医疗服务[9]。例如，至“十三五”规划开始后，本县交通应急队伍的整体素质明显提高，从技术专家的引进到工程与工作的实施都有阶段性的提高。2019 年1 月3 日张川镇至龙山镇的大部分路段有积雪不能行车，影响交通秩序的安全有序进行，相关应急保障队伍仅用7 h 便已完成疏通工作，保障车辆安全有序的运行；近年来，本部门对处理公路应急事件时的效率也明显有提高。由此可见，提高应急队伍的支撑能力是一切应急保障的基础关键。

2.4 应急运输的保障能力

当应急运输能力得不到保障时，不仅会很大程度地影响应急管理工作，而且也会涉及到其他工作的有序进行。在应急运输的保障方面，主管部门应加大与骨干运输企业签订紧急运输保障协议以提高保障能力，健全乡村公路交通应急保障统筹协调机制，强化应急运输装备的建设与管理，完善运输物资运输绿色通道制度，并结合当地应急突发事件的特点，以确保应急车辆在规定的应急集结时间内到达指定地点[10]。

2.5 应急物资的保障能力

在应急物资的保障方面，完善现有救援物资储备仓库，进一步调整和优化现有救援物资仓库中物资的品种和数量以提高其保障能力，完善紧急交通运输综合协调机制，建立紧急调用和补偿机制，提高紧急运输保障能力[11]。此外，应制定交通应急救援专项资金使用管理办法，明确应急资金的启用条件、使用范围、管理方式和监督等的内容以完善公路交通应急征用补偿机制。只有做到专款专用，有针对性、合理性的物资保障才能使应急工作顺利开展，因此提高应急物资的保障能力也是应急管理工作中必不可少的一项环节。

3 结语

作为乡村振兴中极其重要的一个环节，乡村公路的应急管理建设刻不容缓，当发生交通事故后，应急管理是实现各类应急预案顺利开展的基础，是国家应急体系的重要组成部分。在乡村建设中，如何加强各种状况下公路交通应急管理，建立健全各应急管理机制，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。笔者汲取近三十年的相关工作经验，结合并分析本县的实际情况，提出乡村公路交通应急体系，以应对今后在乡村振兴战略关键阶段中所遇到的乡村交通事故。

此外，除了人为造成的交通事故外，降雪、暴雨、大雾、山体滑坡和泥石流等极端性天气都会对张家川县的乡村公路交通安全带来一定程度的危险。针对不同类型的交通安全隐患给张家川县乡村公路交通安全所造成的不利影响，本县气象部门应该不断加强对天气的预测及预报工作，并高效率地实施到基层，以减轻自然灾害造成的影响。与此同时，公路交通应急管理与应急保障服务工作就更应该提高效率、落实到位，以便为乡村公路交通运输安全提供强有力的应急保障服务。