俞昊

【关键词】新发展理念 “运动式减碳” 法治护航

【中图分类号】D669 【文献标识码】A

我国提出力争于2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和的中长期目标。这既是积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。碳达峰碳中和涉及经济社会等诸多方面，是场深刻的历史变革，需要以新发展理念为指导，坚持全国一盘棋，纠正“运动式减碳”，统筹有序地推进。

当前“运动式减碳”的表现

做好碳达峰碳中和工作，是2020年中央经济工作会议确定的“十四五”开局重点任务之一，引起了各地高度重视。但是，实现碳达峰和碳中和目标的涉及面非常广、周期长，一些地方由于认识不足，统筹不周，跟风表态，盲目急进，甚至出现了“运动式减碳”。对此，2021年7月30日召开的中共中央政治局会议明确提出要加以纠正。那么，“运动式减碳”有哪些表现呢？

表现一：未立先破。这表现在没有认真对待破与立的辩证关系，看起来似乎有破的勇气和力度，而缺乏立的智慧和能力。减碳的任务下发到地方和具体的企业后，为了完成指标和任务，有一些地方和企业急功近利，做些表面工作；有的地方领导习惯于用以往关停企业思维对待碳达峰指标，甚至抱着“最后大不了把工厂关停掉就好了”的消极心态。此外，倡导绿色低碳的生活方式，也属于先立，但不少地方不愿做细致的社会宣传推动工作。

表现二：跟风表态。由于是中央提出的“十四五”开局的重点任务，一些地方和企业为了表示重视，抢先表态，造成了一定声势，这给其它一些地方、企业造成压力，唯恐跟不上形势，也纷纷表态。表态本身没有错，但跟风表态，很少经过认真研究，更拿不出具体方案，某种程度上就是空喊口号，一旦形成风气，就会“空话满天飞”。

表现三：市场至上。当前，突出的表现就是热衷于炒作碳市场概念，蹭碳市场热度，争先恐后地进入碳市场，似乎沒有搞碳市场交易就没有搞碳达峰碳中和工作，而对于碳市场的定价权与碳贸易量的关系、碳金融与碳交易的关系、碳交易与本地节能减排有效性关系等碳交易机制，缺少深入研究。

表现四：行动扭曲。中央生态环境保护督察近期发现，一些地方存在盲目上马高耗能、高排放项目的冲动，有“大上、快上、抢上、乱上”的势头。不少中小企业认为碳减排与己关系不大，碳达峰碳中和是大企业要关注的问题，特别是在疫情和经济下行、就业压力的背景下，更多精力放在企业的生存上，而对自身的生态环境责任放松甚至放弃。

“运动式减碳”产生的认识根由

习近平总书记指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念”。做好碳达峰碳中和工作，是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的一项重点任务，必须突出新发展理念的引领作用。尽管“运动式减碳”产生的原因复杂多样，从思想认识上说，最根本是对新发展理念的理解、领会不透。

首先，对新发展理念的战略性理解领会不透。一些地方、一些干部虽然在工作中体会到新发展理念带来了发展方式转变，取得了显著发展成果，但对于新发展理念、新发展阶段、新发展格局三者辩证关系理解不全面，对于“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”背后我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑认识不深刻，对于贯彻新发展理念与中国式现代化建设内在联系领会不到位。因而，当遇到碳达峰碳中和这类关系全局性新任务时，难免态度和行动脱节，造成跟风表态、未立先破等情况。我国主动提出“双碳”目标，将使碳减排迎来历史性转折。这需要我们站在构建人类命运共同体和人与自然生命共同体的高度去理解领会。宇宙虽大，但目之所及只有地球这一颗星球适合生存。正因如此，所有国家都是同舟共济的命运共同体，人类与自然亦复如是。实现“双碳”目标，既是为了包括中国在内所有国家的可持续发展，也是为了人与自然长期和谐共生。我们要更加主动自觉地用新发展理念指引生态文明建设，深刻领会推动绿色低碳发展对实现社会主义现代化目标的重大意义，贯彻落实好党中央的决策部署。

其次，对新发展理念的系统性的理解、领会不透。一些干部认为目前面临经济下行的压力，环境保护、节能减排等任务可以缓一缓、放一放，让环境保护让位于经济发展，仍有盲目上马高耗能、高排放项目的冲动。这是将碳达峰曲解为“攀高峰”，认为在2030年之前还能进一步增加碳排放，表面上是对碳达峰时间表和路径图的误解，实质上是对新发展理念的系统性的理解不透、贯彻不够，没有正确认识新发展理念的系统性。新发展理念并非单一理念，而是囊括了创新、协调、绿色、开放和共享这五个部分。五大发展理念环环相扣，浑然一体。习近平总书记强调，“新发展理念是一个整体”。具体哪个部分贯彻不到位，我国经济社会发展进程都会受到影响——没有创新就没有发展动力；没有协调会导致发展不平衡；没有绿色难以实现人与自然和谐共生；没有开放便是关起门来造车；没有共享会让社会公平正义成为奢望。实践中，如果缺乏系统意识，就难以协调并进、一体贯彻，顾此失彼必然得不偿失。

最后，对贯彻新发展理念的紧迫性认识不足。一些地方、一些企业一方面认为距离碳达峰目标时间节点仍有接近10年的时间，距离碳中和目标将近40年时间，大可不必着急。实质上是贯彻新发展理念的紧迫性认识不足，缺少全局思维，囿于一域。我国有着煤炭储量丰富而油气相对不足的基本国情。为此，我国能源消费一直以煤炭为主。2020年全国能源消费总量中56.83%为煤炭，仍然没有从根本上扭转煤炭为主的能源格局。此外，我国“十四五”规划纲要中指出，到2035年我国人均GDP要达到中等发达国家水平。世界银行也于近期上调我国今年经济增长预期至8.5%。这就意味着相当长一段时间内我国经济的增长势头仍然强劲，随之而来的就是未来我国能源需求依然旺盛，碳排放量仍会自然增长。受以上两点因素影响，要在不到10年时间内实现碳达峰，40年时间内实现碳中和，任务相当艰巨。另一方面，一些地方和企业没有时不我待、一以贯之落实新发展理念的高度自觉，看不到落实新发展理念对我国当前经济社会发展的重要意义。长期以来的高消耗、粗放式发展已使我国生态环境遭受破坏、资源被严重浪费，这一发展模式已难以为继。习近平总书记指出，“我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点”。当前国内外发展格局正面临深刻变革，其中低碳经济正在催生新业态，新能源交通、新能源发电、绿色建筑等行业迎来新的发展契机。这些新兴行业既有利于保护环境与节约资源，自身又有广阔发展前景。只有认真贯彻新发展理念，把握时机，才能在新一轮的产业革命和科技变革中立于不败之地。