王广英 刘广伟

摘 要 产业融合背景下，推进一二三产业融合已成为农村经济发展的新常态。然而从产业融合的现状来看，环境治理难、人口流动性大、资源约束强等问题都严重制约着农村一二三产业的有效融合发展。鉴于此，立足于我国农村一二三产业融合发展的实际情况，对存在的问题展开分析，并提出科学的应对策略，以期从根本上转变我国农业发展势态，促进现代农业经济的可持续发展。

关键词 现代农业;农村一二三产业;产业融合

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.049

2020年7月，人民网发表《深入推动农村一二三产业融合发展》一文，指出“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。”农村一二三产业融合是供给侧改革的有效措施，是实现农业产业链延伸、提高中国农业经济效益的重要手段。加强对农村一二三产业融合发展的专项研究，加快农业发展方式的转变，亦能为农业可持续发展积累成功经验。

1 相关理论综述

1.1 农村产业融合发展概念

产业融合，即结构上处于不同层次的工业、农业、服务业及信息业等在同一个产业链或产业网中相互包容与渗透，寻求融合发展的一种产业形态。在信息化技术不断深化的今天，产业间的频繁交叉使得产业边界日益模糊，加之对于资源优化重组及社会需求的实际考量，致使产业依靠技术、产品等融合寻求新的发展机遇。农村产业融合主要指以农业为基本依托，以利益联结为纽带的一二三产业相互融合模式，通过信息技术、农业机械设备的跨界集约化分配，使农业各项产业实现有机结合，进而充分发挥产业集群的效益，为农民增收提供有力保障。

1.2 农村产业融合类型

农村产业融合的类型可划分为横向与纵向两大维度：横向融合即围绕农村产业的多功能性开发的融合行为，纵向融合则是依托于产业链实现的纵向一体化融合行为。

从类型细分上来看，农村产业融合又可划分为产业渗透、产业交叉与产业重组3个类型。其中，产业渗透是指寻求传统产业与高新技术产业间的融合;产业交叉即通过产业功能的互补与延伸实现产业融合;产业重组则是积极寻求产业间的关联性，以此构建母子产业联结体制[1]。

1.3 农村产业融合发展重要性

受到城市化进程不断推进的影响，城乡经济发展格局呈现出巨大的差异，农民收入得不到良好保障。在这一背景下，国务院针对农业供给侧改革问题做出战略性部署，并提出“促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道”的有力指示，农村产业融合势在必行。现如今，农村劳动力老龄化问题、农村务工人员收入低問题迫切需要得到解决，国家通过对农村产业融合的政策扶持，鼓励农民积极创业，在提升农业整体经济效益的同时，也为农村经济的可持续发展提供了有力保障。农村产业融合以农业为依托，能够实现对农业资源的优化配置，转变农村经济发展现状，充分发挥产业联动的作用，也能够带动休闲农业、观光农业等产业的发展，不断提升农村产业的市场竞争优势，进而实现多元化经济主体共赢。

2 存在的问题

2.1 产业融合程度低

产业融合程度低是制约农村一二三产业融合发展的关键所在。目前，我国农村产业仍以个体小本经营为主导，小农户缺乏市场竞争意识，缺乏对农业经济发展形势的科学认知，一味遵循“自给自足”的小农经济思想，致使小农户在产业链中始终处于弱势地位。近年来，在国家政策的扶持下，大批科技产业进驻农业市场，寻求与农村产业的合作，但农户因缺乏对法律政策的清晰认知，在商业谈判中往往无法维护自身经济利益，致使合作商投机倒把，危害农户经济利益，进而影响到产业利益联结机制的形成[2]。

2.2 产业融合缺少政策扶持

产业融合需要依赖政策扶持，然而现有政策明显无法满足产业融合发展的实际需求。目前，各地方政府针对农村产业的产销采取定量补贴的方式，致使农村产业将生产重心放在产量提升上，忽略了对产品质量的要求。从法律层面看，我国针对农村产业融合缺乏健全法律支撑，致使产业融入发展缺乏规范性，产业链上下游的管理工作被分割，各部门管理职责划分不清，也导致产业融合过程中各环节协调性差。

2.3 缺少公共服务的有力支撑

公共服务是由政府部门、国有企事业单位履行法定义务，根据法人、公民的基本要求提供相关帮助的服务体系。农村公共服务包括为农村居民提供教育、医疗、公共文化等服务，提供电网、公路网等基础设施，以及社会安全、消费安全等服务。然而，受到城乡二元制的影响，农村与城镇公共服务体系间存在巨大差异，农村交通环境闭塞、基础设施落后、教育及医疗体系不健全等问题始终得不到妥善解决，制约了农村产业融合。例如，电网设施的建设不完善，导致农村部分区域没有网络覆盖，农村产业无法利用信息化技术拓宽经营渠道，交易成本无法得到有利控制等，无法满足农业创新发展的需求[3]。

2.4 产业融合最终目的不明确

农村产业融合的目的是加强农村经济建设，尽早实现农民收入水平的提升。纵观农村产业融合现状，由于未能形成完善的产业链，加之缺乏制度扶持，农村产业的发展陷入瓶颈，部分产业悄悄树立起壁垒，逐步形成信息孤岛，最终面临被市场淘汰的命运。与此同时，农村产业过分注重既得利益，缺乏对自身的长远规划，忽略对提高经济效益潜能的挖掘，更有部分产业试图脱离农业寻求发展，违背了自身发展性质，不单单影响到产业融合的持续进展，更对农业经济发展造成实质性危害。目前，我国部分实现农村一二三产业融合的区域发展势头良好，农民收入切实的得到提升，但大多数区域缺乏对农村产业融合发展的相关预案，忽略对自身发展情况的综合考量，亦使得产业融合始终无法打开局面。

3 对策

3.1 优化利益分配，延伸产业链

为有效解决农业产业链中利益分配不均问题，我国在大力推行农村产业融合的同时，应加强对经销商等外部环节的制约，明确各环节经营职责，使农户在产业链中得到更好的保护。地方政府部门应加强对农户的技术引导，为农户扩大经营规模提供合理建议，如通过土地流转扩大经营规模，鼓励农户建设家庭农场，依靠农场资源开设旅游观光、农家乐等新产业，构建多元化农业发展体系，实现资源优化分配与经济风险分摊，使农户从传统的经营方式中脱离出来。此外，应不断缩减生产者外部产业链，加强农户间的合作，依靠互联网加大与城镇商户间的合作，实现与超市、商场的直接对接，不断降低交易成本，达到开源节流的良好效果。

3.2 提供法律保障，投入资金与政策支持

为确保农村一二三产业融合的顺利实行，国家及有关部门应尽快出台相关法律文件，规范化产业融合流程，并维护好农民的根本利益。有关管理部门应加大对农村产业融合的干预力度，积极参与到产业融合中，深入了解产业发展重点，尽早对经济风险加以规避，并积极为产业负责人提供法律上的援助。加大对农村产业融合的资金扶持力度，丰富财政补贴形式，加强补助项目的细化分类，尤其提升对农业生产基地建设、新产品研发等环节的扶持力度，加强对农业人才、电商人才的培养，源源不断地为农村产业融合提供基础支持[4]。

3.3 依靠信息技术，强化公共服务建设

结合地方经济发展实际情况，构建满足农村实际需求的公共服务体系。1）加快农村基础设施建设，积极改善农村交通运输环境，引导城市工商资本在农村建立产业园、电商培训基地等，提升农村产业的信息化建设水平。2）依靠新媒体平台加大农村产业融合宣传力度，帮助农户实时了解市场信息，有效解决信息不对称问题，提升农村产业市场反应力。2）依托“互联网+”开展创新农业营销模式，鼓励农村产业发展品牌，推广特色产品，依靠农业订单实现商家与客户互动交流，從而更好地调动农民生产积极性。

3.4 明确产业融合目标，巩固农业基础

现代农业是集管理与科技于一体的综合产业模式，一二三产业融合是农村产业优化升级的有力举措。在这一背景下，农村产业首先要对自身功能有明确的认识，了解自身发展优势的同时，找到自身功能的缺失，在此基础上制定战略性发展目标，有目的、有计划地选择合适产业展开融合举措[5]。此外，农业基础关乎农业融合发展的成功与否，我国在寻求农村产业融合的同时，应充分汲取发达国家的发展经验，打好农业基础，稳定农业的重要地位，在保障生产资料质量的基础上发展农村三产融合，从而为农业产业链的完善提供有利条件，有效降低下游产业对农村产业的影响，使产业融合真正发挥效益。

4 结语

在农村供给侧改革背景下，推进农村一二三产业融合成为加快农村经济发展的重要举措，各区域在推行农村产业融合的过程中，要遵循“因地制宜”原则，结合地方经济发展情况制定产业融合战略计划，加强对农村产业融合的政策与制度扶持，明确各部门管理职责，在拓宽农业产业链的同时，实现对农业资源的优化配置，把好产业融合大关，从根本上转变农村经济发展现状，从而真正实现农民收入水平的提升。

参考文献：

[1] 王东荣，顾吾浩，吕祥.积极开展农业供给侧改革 推进农村一、二、三产业融合发展：金山区提升农业质量效益和竞争力的实践与思考[J].上海农村经济，2021（4）：7-11.

[2] 张洁.乡村振兴战略下特色产业引领农村一二三产业融合发展路径探讨[J].农业与技术，2021，41（7）：143-146.

[3] 佚名.自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发文 保障和规范农村一二三产业融合发展用地[J].资源与人居环境，2021（2）：6-7.

[4] 沙玛建峰，朱彧.保障和规范农村一二三产业融合发展用地[J].浙江国土资源，2021（2）：13-14.

[5] 叶信平.推进农村一二三产业融合发展的路径[J].商业文化，2020（35）：104-105.

（责任编辑：刘宁宁）