曾清华 曹剑 胡相凤

制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。它包括制度的立项、建立、审查、颁布、实施、修订和废止等环节。

一段时间以来，人行基层支行严格地遵照上级行的有关文件精神，积极地推进制度创新，以加强内部管理、提升履职效能、促进业务发展为目标，着力构建与履职要求相适应的制度建设长效机制，促使了制度建设与支行建设发展战略同步，与防范风险的要求同步，与管理实践和业务发展需求同步的良好局面。但同时，在制度建设中仍然存在着制度的出台缺失前瞻性、制度的“立”“改”“废”滞后后于形势与业务的发展、制度建设的全员性认识性等问题。因此，如何较好地解决目前在制度建设中的问题，也是摆在我们面前的一道课题。

一、存在的问题

1.制度出台缺乏前瞻创新性。

一是缺乏制度建设的规划性。每年初，按照工作部署，基层支行内审部门要向上级行对口科室上报制度建设年度规划，通过向办公室询问了解，往往上报的是无非是围绕涉及评选评优、请休假管理、信息考核等一些有关员工切身利益的制度和办法，而真正能反映基层支行健全内部管理，防范各类风险，更好地履行基层央行职责，自制度建设实施以来，基层支行始终是处于一个尴尬的窘境，无法拿出一个较为满意的制度建设规划来。……