宋湘琦

实现全面从严治党，必须要加强党内法规制度建设，坚持党的全面领导。近年来，在《关于加强党内法规制度建设的意见》《中国共产党党内法规制定条例》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》等相关党内法规和规范性文件的指引下，中国共产党党内法规制度建设正在有序稳步地推进。党内法规建设是实现全面从严治党的必然要求，也是实现制度治党和依规治党的重要体现。地方党内法规作为党内法规体系的组成部分，是全面从严治党的要求在地方贯彻落实的重要载体。新时代加快推进地方党内法规建设，有助于更好地结合各地实际，贯彻落实中央精神，充分发挥党委的主体作用。

一、地方党内法规制度的功能定位

2017年，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，指出要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。这是从横向上对党内法规制度进行的体系化构建。而从纵向上的党内法规体系，是按照中央到地方的自上而下体系构建，包括党的中央法规、部委法规和地方法规。可见，地方党内法规是党内法规体系构建的重要组成部分，是规范地方党的建设和党的领导的重要依据。从党内法规建设的整体布局来看，地方党内法规的功能主要是结合本地实际，对贯彻执行中央党内法规进行的补充或细化的规定，并履行相关职责。……