李衡 王赫曈 张美 金洛萱

摘要：全域旅游在我国起步较晚，目前较高位阶的立法仍属于空白状态。但全域旅游的发展不仅需要国家政策的号召，更需要具有执行力的法律法规之授权，对其法律地位、权利来源及诉讼主体资格进行明确的规定。文章运用比较研究法，寻找与之具有高度相似性的经济开发区，对比分析经济开发区与全域旅游区的产生动因、发展历程和发展目的，论证将经济开发区法律制度引入全域旅游区的合理性。最后给全域旅游区的未来法律建设提供几点建议。

关键词：全域旅游;比较研究法;经济开发区;法律制度

一、全域旅游概述

（一）全域旅游概念

国家旅游局局长李金早指出全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、商业经济、生态环境、公共服务、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现旅游区域内资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业为主要优势产业，带动促进经济社会发展的一种新的区域均衡发展理念和模式。

（二）全域旅游特点

第一，复合型的空间结构，旅游方式从单一的景点式观光转变为全方位文化浸泡。第二，弹性的营收方式，从固守的“门票经济”到平民化的产业经济。从“划点圈地、设门收票”到“区景一体、产业一体”。旅游区经济发展呈现出开放性和综合性特征，主要依靠民俗制造业、地方特色商业和服务业。……