高宇欣，陈为涛，赵秋红

(1.北京航空航天大学 经济管理学院，北京 100191； 2.城市运行应急保障模拟技术北京市重点实验室，北京 100191；3.中国地震局发展研究中心，北京 100036)

地震是地壳运动的一种表现，其产生的强烈的地面震动和多种地面变形造成地震灾害[1]。中国处于环太平洋地震带和欧亚地震带的交汇区域，地震活动频率高、范围广、强度大，深受地震灾害影响。2008年汶川大地震造成69 227人死亡，374 643人受伤，17 923人失踪[2]，直接经济损失高达8 451.4亿元[3]。地震灾害给人民生命财产和社会经济发展带来巨大损失，党和政府一直十分重视防震减灾工作。新中国成立初期，中国科学院内设立了地震台站等工作机构，主要侧重于地震学和地球物理学基础研究，开展地震烈度区划工作[4]。1970年召开了第一次全国地震工作会议，周恩来总理亲自制定了“以预防为主”的地震工作方针。1971年国家地震局正式成立，统一管理全国地震工作。《中华人民共和国防震减灾法》确定了“防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针”，并从防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建、监督管理以及法律责任方面进行了规定。2019年中国地震局明确了到2035年全国基本实现防震减灾事业现代化的发展目标，提出建设地震灾害风险防治体系、夯实地震基本业务、促进地震科技创新并加强社会治理，形成较为完备的防震减灾事业现代化体系，牢牢把握防治精细、监测智能、服务高效、科技先进和管理科学五大特征，不断增强地震安全保障服务能力[5]。……