摘要：党的十七大决定，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。水利行业必须适应这种改革，成为国民经济的基础产业。在水利行业中，有许多小型农田水利项目和农村的机电泵站，它们从长期计划经济体系到集体合作组织和个体承包责任制，适应市场经济的需要，直接为农民提供服务，逐步发挥更大的经济效益和社会效益。

关键词：小型农田水利；农村机电泵站；体制；问题

1 小型农田水利工程管护的必要性

首先，水利工程管理体制不健全，制度不到位，运行管理维护资金不足，供水价格形成机制不足合理，水利资产管理体系不健全。这些问题不仅妨碍许多水利工程进行适当的维护，大大降低利润，而且对国民经济和人民生命财产安全以及水利发展构成了巨大的隐患。因此，必须加强水利工程的维护管理。其次，实施小型农田水利项目，通过维护、管理水利设施（如沟渠、道路、运河、桥梁、涵洞、闸门和泵站）来加强农田水利条件和农田基础设施条件，可以有效地改善水利基础设施，增强抵御自然灾害的能力。第三，是增加农业生产和农民收入的重要条件，体现了党的惠民政策。随着现代小型农田的水利发展和良好的水利条件的形成，农民可有效地调整种植业的结构，种植一些利润较高的农作物，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量。实施维修工程，也是党的惠民政策和发展用水改革的具体体现，增加对水利问题的投资，维护农田水利设施，改善管理和保护制度，建立管理和保护团队，彻底解决农民报告的棘手问题。

2 体制变化是深化改革的需要

如今，大多数人对小型农田的水利和机电泵站的了解仍然完全停留在社会福利项目，对水产品的了解很少。中国有许多大中城市、城镇和村庄，水资源严重短缺，有些已经经历了直接危及经济发展的水危机。因此，只有实施水利制度改革，才能体现出水产品属性，才能体现出水利投资的收益。只有这样，我们才能改变以前的用水状况，后者的重点是建设和管理，投入和产出以及社会效益，而不是经济效益。在小型农田上建设水利和机电泵站，在改善转换机制和收费系统方面取得了突破，重点是发展和扩大基础水利业以及加强水利运行和管理。以往小型农田水利模式是通过国家投资，股权或引进外资来发展，使单一的国家对小型农田的水利和机电泵站进行投资变成一种多渠道和多种形式，为资本投资建立水的市场机制。只有实施水利体制改革和价格控制的市场供给，才能促进水利农业的发展，实现节水目标。

3 体制转化的几点设想

3.1 农田水利固定资产的所有制变化

首先，对小型农田水利面上工程和机电泵站的投资，应由农民或农村集体经济组织通过融资和股份制暂定采购和管理。项目的所有利潤和固定资产均归个体农民或农村集体经济组织所有。国家与当地居民家庭或农村集体经济组织签署协议，以依法处理其经营活动，并通过执法机构进行监督和实施。如果个体农民或农村集体经济组织难以进行所有投资，则国家可以通过贷款提供一些支持。业务部门提供技术指导。其次，特殊的农田水利项目结合了个体农民或农村集体经济组织的投入和国家投入，而农民或农村集体经济组织的投入则是主要，该投资将作为补充。如果个体农户或农村集体经济组织在承担一些投入方面遇到困难，则国家可以通过贷款提供一些支持。业务部门提供技术指导。小型农田水利项目固定资产的所有权主要由个体农民或农村集体经济组织按投入量所占比例进行，该项目的经济效益也按比例分配，该项目的维修费用是国家的，必须按照规定从收入中按比例提取。这样，将水利业转变为市场机制将产生明显的经济利益。用水户协会是一个经济实体，它充分利用贷款、融资、存量和引进外资来形成个人合同责任制度，消除了完全依赖国家的情况，并成为现实。

3.2 防洪工程与病险水库工程建设和管理上的变化

国家对水利投资与管理目前是防洪项目和危险水库项目投资与管理的主要重点，洪水管理符合国家法规，以减轻国家的财政负担。资金和水利发展资金必须从受益地区或个体农民那里收集。通过保险部门引入防洪保险制度，以补偿保险公司的财务损失，减轻国家对救灾的财政压力，并提高灾区的容灾能力和自救能力。同时，通过建立资金，可以实现防洪系统设施的正常维护、使用和改造。水资源管理已从单一局面转变为省、市，团体和个体农民的联合管理，减少了水资源管理单位的工作量，提高了管理质量，并充分利用了各种用水项目。

简而言之，当前的水利系统改革仍在分阶段进行，只有通过不断的实践才能为水利发展创造新的完美机制，并将水利行业推向市场。

作者简介：杜俊平（1966-），男，水利工程师。从事机电一体化在泵站中的应用研究。