曹正伟，石若琪

(上海交通大学农业与生物学院，上海 200240)

储粮千日，用粮一时。新冠疫情极有可能引发新一轮的国际食物供给危机和粮食价格危机。肆虐的洪涝等自然灾害给农业生产带来一定严重威胁，错综复杂的国际政治经济环境对一些国家粮食供应提出了严峻考验。这些新变化都为我国粮食安全敲响了警钟，折射出常态化关注粮食安全的紧迫性正如习近平总书记指示的“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”，习总书记还在多个场合多次强调“中国粮食，中国饭碗”并提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。当前形势下，需要迫切加强粮食收储增强国家粮食宏观调控能力，推进粮食安全治理体系和治理能力现代化，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食收储保障体系，聚焦粮食生产、储备、加工、流通、销售、监管等全过程，推动形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效的新格局，进而从容应对国际粮食危机。

近年来，尽管我国粮食收储制度不断完善，但仍存在不足，学术界开展了大量研究。总结而言，一是体制机制上存在缺陷，如李国庆[1]认为我国对粮食安全行政违法行为的法律规制不足，欠缺与义务设定相匹配的问责机制；二是收储端的市场化改革难以完全兼顾以粮食加工业为代表的下游产业链，如武舜臣等[2]认为一些粮食加工企业自身还欠缺满足市场机制的一般要求；……