文_汪 彬

（作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部政府经济管理教研室副主任、副教授）

（责任编辑 胡秀荣）

人口问题关系我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴战略全局。当前我国出现少子老龄化趋势，人口发展面临的主要风险挑战已不再是人口数量规模过大和增速过快的问题，而是人口规模达峰后可能出现快速下降和人口老龄化增速过快，导致国家政策难以快速应对，经济社会面临可持续发展问题。人口老龄化和人口达峰后负增长的趋向已不可逆转，低生育率是主要根源。第七次人口普查数据（以下简称“七人普”）显示，2020我国育龄妇女总和生育率仅为1.3，远低于国际公认的世代更替水平2.1，也在国际警戒线1.5水平以下。目前我国人口发展面临适龄人口生育意愿偏低、总和生育率下跌明显、有陷入“低生育率陷阱”风险等问题，人口发展进入关键转折期。为防范人口发展存在的风险与挑战，需坚持系统观念解决低生育率问题，努力促进生育率回升，促进人口长期均衡发展，这是赢得主动的必由之路。

根据我国人口发展变化形势，为促进人口长期均衡发展，进一步优化生育政策，改善人口结构，保持我国人力资源禀赋优势，2021年6月26日，中共中央、国务院出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。……