张丽丽 蒋群芳

摘要：在社会的发展过程中，人们逐渐认识到水利工程对于社会的重要影响力，水利工程在防洪、抗旱、发电等方面都起到了重要作用。也因此，水利工程的建造开始越来越频繁，但在建造水利工程的过程中，经常会遇到预算不足现象。水利工程作为工程量浩大，设计和施工都非常复杂一项建筑工程，在預算环节需要考虑到诸多方面，很多因素都会对工程预算造成影响，然而从实际结果看来，预算不足常有，经常出现预算小于实际支出的现象。这就对水利工程造成了很大影响。本文就从水利工程的造价超预算入手，浅谈造成水利工程造价超支的原因以及其应对措施。

关键词：水利工程;预算;造价;因素;措施

水利工程是指为了控制、利用和保护地表及地下的水资源与环境而修建的各项工程建设的总称。主要目的是消除水害和开发利用水资源。按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、海涂围垦工程等。可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程，称为综合利用水利工程。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。造价指制造某种东西或建筑物等所需的费用。水利工程造价就是指建造水利工程所花费的实际资金数目，预算则是计划花费的资金数目。在水利功臣的造价预算中，经常会出现造价超过预算的现象，造成了水利工程施工中的资金难题。其原因有很多，设计、成本、市场等环节的变动，都会对水利工程的造价产生影响。造价和预算不匹配的状况，已经严重影响了水利工程的施工进度，必须找出应对这一难题的方法，促进水利工程的建设。

一、影响水利工程预算的因素

（一）预算人员缺乏对外界的了解

在水利工程的建造过程中，首先是要对其建造费用进行估算，但是在水利工程的预算环节，部分预算人员却只会闭门造车，在工程建筑时间紧、任务重的前提下，只根据水利工程以往的造价经验和相关设计需要花费的资金做研究【1】。却不去现场进行考察，要知道，水利工程的建设需要一定的场地支持，如果地理位置条件不符，就需要花费时间和金钱对其进行改造。但是在部分预算人员的预算环节，没有将这个步骤列入资金的花费，这就造成了预算小于造价的尴尬局面，使得水利工程预算价不能真实地反映出来。

（二）设计的改变会增加支出

在水利工程的建造过程中，经常会出现设计方案和实际情况不相符合的局面，这个时候就要进行设计的改变，对施工内容进行调整。而设计方案的变化，就会造成施工开支产生变化，这就对工程预算造成了影响。部分施工单位和预算单位沟通不及时，没有将设计改变的情况进行上报，造成了预算小于实际支出的局面【2】。在施工过程中，还会存在施工失误和操作失误都现象，一旦这些现象出现，就意味着要将完成的工程进行拆除，重新进行建造，从而造成了人力、物力、财力的浪费，工程实际造价严重超出预算标准。

（三）市场价格变动的影响

在水利工程预算完成之后，相关的施工人员就要进行设备和材料的采购，但是水利工程建造是一个庞大的工程项目。需要花费大量的时间才能完工。在这个时间内，施工所用的材料和相关设施的价格会随着市场的变动而发生变化。这样一来，就会造成预算价格和实际支出之间的差异。水利工程的原材料和设备需要的资金占据水利工程总资金将近六成的支出，涉及的金额十分巨大，虽然相关预算人员会在预算过程中特地留下市场变动与预算之间的差价缺口，但是市场变动难以预测，加上数额巨大，水利工程造价就会超过预算。

二、应对水利工程造价高于预算的应对措施

（一）要加强和外界的交流，进行实地考察

在进行水利工程造价预算时，相关预算人员应该加强对工程的实地考察和外界的了解，帮助工程进行合理的预算。要对工程造价进行预算编制，发挥其参考和指导作用，为造价预算的顺利计算提供支撑。在水利工程的施工过程中，首先要对施工场地进行实地考察，研究当地的地质条件和气候特征，分析是否需要在建造时对当地环境进行整改，保证预算结果的科学性和完善性。其次，预算还要考虑到测量工作所需要的花费【3】。在水利工程建造之前，相关设计人员都要对当地环境进行检查，以此来确保施工中的各个步骤和流程，检测预算也要进行。最后，就是要加强对外界的了解，了解现阶段各项工作所需要的花费情况，并结合施工流程，计算出水利工程的预算。

（二）注意施工设计方案的改动情况

在水利工程的建设环节，施工步骤都要依靠施工方案进行，但是水利施工现场情况瞬息万变，有时候会遇到施工方案和实际情况产生冲突的局面，这时候，就要对方案进行改变，并在实地勘察后及时修改方案中的不足之处，尽量降低工程投资成本，提升工程的经济效益。在这一过程中，工程造价管理工作者需要及时与监理工作人员进行交流，将预算情况进行上报，避免预算和实际造价之间产生差异。还要及时的将工程中出现失误造成的资金浪费情况进行上报，让预算人员尽快作出新的工程造价预算。

（三）注意市场材料和设备的价格变动

我国坚持市场经济为主的经济方针在一定程度上导致了产品价格会在一定区间内上下浮动。在水利工程的施工环节，虽然预算人员会对市场材料价格进行调查，结合价格进行工程预算。但由于水利工程施工周期过于昂长，这一期间工程需要的设备和材料就会产生变化，进而造成实际花费和预算花费之间造成很大的差异【4】。预算人员需要全面充分了解人工和材料的价格、根据淡旺季等因素，客观全面地分析市场价格变动，尽量估算出今后工程材料的市场价格，让预算和实际花费趋于一致，或者在预算时尽量增加预算中的材料花费，保证造价不会超过预算。

三、结语

水利工程的施工环节，规模庞大，施工周期长，需要考虑到诸多层面，导致了工程造价经常超过预算。要改变这一现象，就要进行实地考察、注意方案的变动和市场价格的变化，对施工预算记性合理估计，避免造价超支。

参考文献

[1]刘伟.水利工程造价超预算的原因及管理对策探究[J].冶金管理，2020，{4}（01）：194+196.

[2]杜明霞.探究水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018，{4}（15）：166.

[3]丁湘鳕.水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].水利规划与设计，2016，{4}（05）：12-13+28.

[4]李霞.水利工程造价有效控制的主要途径[J].内蒙古水利，2010，{4}（03）：147-148.