孙柏瑛

北京垃圾分类“关键小事”按照新修订的《北京市生活垃圾管理条例》开展一年以来，社区垃圾治理取得了重大成果。截至2021年4月底，北京市居民垃圾分类知晓率、参与率、准确投放率分别达到98%、90%、85%，厨余垃圾分出率、生活垃圾回收利用率、其他垃圾减量率分别达到20%、37.5%、25.68%，数据同比均显著提高。生活垃圾治理未来必将嵌入社区日常生活，成为制度化、常规化基层治理的一部分。在良好的治理基础上，如何通过完善治理方式进一步提升社区垃圾治理的可持续能力，是本文探讨的重点。

一、垃圾分类本质是嵌入在基层治理平台中多元主体的共同生产

垃圾分类不仅是“关键小事”，而且是全面考量基层治理能力和基层治理组织化建设能力的一个标杆。垃圾治理的效果，关键在于基层治理对于垃圾治理的复杂化所具备的能力。基层治理不仅指空间意义上的辖区和属地管理，更是有效组织、调动各种资源，从而实现公共服务供给共赢的机制与能力。不同组织具有治理上的优势互补。无论是从政府动员，抑或是资源依赖的角度看，社区生活垃圾的处理都需要多元主体参与协作。城市垃圾治理既需要法律与制度的规范，也依赖于各类行动者基于共识的集体行动。因此，如何激发基层治理中各主体的活力，成为进一步提升社区垃圾治理可持续能力的关键（图1）。

图1 基层治理共同生产的框架

二、全国46个垃圾分类重点城市的推进模式

结合全国46个城市生活垃圾分类推进所采取的各项措施来看，可以将其划分为四类：引导型模式、强制型模式、自发型模式和混合型模式（表1）。……